土地利用规划中的利益均衡问题分析.pdf

YANTAO 笙作研讨GONGZUO 文章编号:1672?7487200804?0038?04 ‘ 土 地 利 用 规 划 中 的 利 益 均 衡 问 题 分 析 王富山1,师学义2 1.晋城市国土资源局土地勘测院,山西晋城048001 2.山西农业大学土地科学研究所,山西太谷030801 摘要:从分析土地利用的外部性与土地利用规划的特征入手,运用公共经济学的基本原理。从私人与社会层 面上对市场机制和规划在土地资源配置中的作用和利弊,以及利益均衡等方面进行了分析研究。土地资源配置必须采 用规戈lJ 与市场相结合的方法,在土地利用规划中注重土地利用多目标的协调,科学合理的确定规划层次结构,并树立 土地利用利益与责任均衡观,实现土地利用规划的代内利益均衡,坚持土地可持续利用的规划观,维护土地利用的代 际公平 。 ‘ 关键词:土地利用规划;利益均衡;公共经济 中图分类号:P301 文献标识码:A 外部效应而最常见的市场供给不足的典型。公共 1 市场经济下的土地利用与规划 物品在消费和使用上具有非竞争性的特征,公共 1.1土地利用的外部性 物品一旦被生产出来,人们就很容易免费使用它, -t -_地利用的外部性是指某一块土地的利用活 而要排除他人在公共物品中获得利益或者对消费 动为相邻土地的质量、利用方式的选择、土地价 者收费往往要花费很高的成本,这使得私人无法 值产生的影响。土地利用的外部性,有的综合表 生产抑或无法全部生产公共物品。总之,外部效 现为正外部性;有的综合表现为负外部性;有的 应使市场生产某种产品的供应量和相应地引致的 在生产性的土地利用中产生,有的在消费性的土 土地资源配置量以至最后形成的土地利用结构, 地利用中产生。例如,公园和绿地的使用,会使 都会偏离社会的最优水平。 附近住宅用地升值;飞机场的兴建会严重地限制 1.2土地利用规划的特征 附近土地利用方式的选择,减低土地的价值。从 1.2.I 政策性 表面上看,土地利用的外部性是不同主体的土地 政府作为公共利益的代表,借助于规划对土 利用行为产生的相互影响,但实质上是土地利用 地利用进行干预,这是世界各国普遍的做法。土 的私人和社会成本、私人收益与社会收益之间发 地利用规划是一项政府行为,是为一定的土地制 生的偏离。某一土地使用者实施的经济行为可能 度和土地政策服务的。规划的编制和实施不是一 使其他土地使用者获利而得不到任何补偿。或者 项纯技术性、价值中性的工作,更多地是体现政 损害他人利益而无需付费,而当某一土地使用者 府手中的 权利。 实施的经济行为损害他人利益而无需付费时,该 1.2.2整体性 土地使用者就会扩大其经济活动量,以致大量的 土地数量的有限性和土地需求的多元性, 土地生产要素被不合理地配置到该企业和该行业 要求规划必须从国民经济整体角度,在全部土 中;而当某一土地使用者实施的经济活动为社会 地资源的层面上选择方案,土地利用规划与各 福利做出了贡献而得不到应有补偿时,则该土地 类用地计划之间是土地这块蛋糕的分配者和消 使用者就会缩小其经济活动量,从而使其产品以 费者的关系。 及生产该产品需要的土地生产要素供给不足。道 1.2.3折衷性 路、公园、绿地等公共物品以及在一定程度具有 在土地面积有限性的约束下,土地利用规划 公共物品属性的农用地、生态环境等,就是由于 收稿日期:2008?10?27 作者简介: 王富山1963一 . 男.山西晋城人,大 专学历,工程师. 现任晋城市国土测绘 院院长.Tel ‘华北圜 士资源’ 2008年第4 期GONGZUO YANTAO工作研司 方案实质上是寻求各业用地部门用地的满意方 间的负外部效应;二是这些土地资源不仅是人类 案,体现方案的折衷性,即所谓不求最优,只求 生存的基础,同时具有可供公共享用的生态、景 满意。 观、选择等方面的功能,保护这些特殊用地,以 1.2.4动 态性 便保持良好的自然景观和生态平衡,为未来提供必 由于规划依据的不确定性、灰色性,要求规 需的农产品、生物品种或基因资源,保护人类的可 划一成不变地加以实施是不切实际的,应允许规 持续发展 能力。 划在实施的反馈中及时修正和完善,因规划是一 2土地利用规划的公平与效益 个不断逼近目标的过程。但是,允许修改和完善 土地资源的市场化配置并不是任何时候、任 规划绝对不能助长其随意性,必须要按照一定的 何场合都是有效率的,至少在公共用地方面,市 法律程序进行。 场是失效的。这就说土地资源不能单纯依靠市场 1.3土地利用规划与外部性 机制来配置,还必须通过土地利用规划进行调控 土地利用外部性的普遍存在,就要求政府对 制,来弥补市场失灵造成的土地资源配置失效的 私人土地利用行为进行必要的控制,以保证土地 缺陷。然而,土地利用规划作为政府进行土地资 利用符合