高校债务问题：制度分析、美国启示及管理策略.pdfVIP

一观点高校债务问题: ?郏壤漆俊梅昊芙 ■ 制度分析 美国窟示及管理策略 提要:高校债务问题是特殊时期形成的社会问题。国家要求高校扩招的同时并耒提供足 够的教育资源,而学生缴费空间已到高限,高校自身积累又不能满足发展需要。在这种形势下, 高校采取向商业银行贷款等手段进行融资.造成现今的高校债务危机.成为亟需解决的社会问 题。本文通过我国高校债务问题形成背景的制度分析,探讨了美国高校债务问题的解决路径。 从中得出对我国的启示.最后提出从短期化解风险和长期防控风险两个角度管理和控制高校债 务问题的策略。 一 、 我国高校债务问题产生的 资与经费供给义务。然而部分高校制 保或保险责任。进入上世纪 年代 制度分析 定事业发展规划和校园建设规划时. 末以后,随着高校贷款规模的不断扩 大以及美国经济建设重心的转移.联 首先,我国公办高等教育是非营 缺乏风险意识。科学性和合理性不 足。高校在贷款中出现的规模不当、 邦政府对于整个高等教育基本建设 利性的公益事业,政府既是高校资产 浪费严重、风险过大、管理混乱等问 的资助力度不断减弱,高校贷款热潮 的所有者,又是行政管理者。各级政 府为落实国家扩招政策.支持高校的 题,令社会各界关注。高校理应对高 也逐步衰退。这一阶段高校贷款发生 建设发展.在财政投入不足的情况 校负债问题承担主体责任。 的主要变化是:贷款主体逐步由联邦 二、美国高校债务问题的解决 政府转移到商业性贷款机构或地方 下,对高校征地、撤迁等出台了不少 优惠政策,同时倡导高校与金融机构 路径与启示 政府和州政府:贷款方式由政府提供 开展“银校合作”,以贷款贴息等方式 一贷款债务 直接贷款转为由高校向商业银行贷 款,政府则为其提供担保或保险.一 支持和鼓励高校利用银行贷款资金, 美国高校贷款债务始于上世纪 旦高校不能如期偿还贷款,便由政府 加快发展步伐。这是高校债务问题产年代,其发展过程大致可以分为两 负责向商业银行偿还贷款本金和利 生的根本原因。 个阶段:第一阶段为直接贷款时期。 其次,从银行的角度来看,商业 息,或由承保的保险公司负责赔付。 即由高校直接向政府部门贷款时期。 银行依据当时的宏观政策和自身的 这一阶段高校贷款的特点是。贷款背 在担保、保险贷款中.政府根据各项 目的实际情况提供一定比例的利息 商业利益。普遍看好高等教育事业发 景源于振兴整体经济的发展和促进 补贴,贷款利率由过去政府规定的低 展前景.愿意为高校的建设和发展提 高等教育规模的迅速扩张:贷款主体 利率转为市场利率。 供金融支持。公办高校的 “公立”性 是美国联邦政府而不是商业银行或 质、国有商业银行的“国有”身份,以 者地方政府;贷款期限一般都长达二债券债务 及与此相伴的政府为贷款双方提供 随着上世纪 年代后美国政府 年,平均利率仅为 %的贷款均远低 的各种显性或隐性担保.使银行放松 于各个时期的商业贷款利率 :贷款 对高校贷款扶植力度的不断减弱.上 了理应在高校贷款中坚持审慎的态 世纪 年代初在政府的支持下,美 去向一般都是用于高校基础设施建 度和严格的管理。这是高校债务问题 设,包括住宅建设、教学设施建设、科 国各大高校纷纷通过发行债券进行 产生的外在条件。 研设施建设等。第二阶段为担保、保 融资。美国高校发行债券的一个主要 最后,高校贷款解决资金问题. 险贷款期,即政府不再直接向高校提 目的就是为了偿还原有债务。由于高 这可视作高校对政府代位行使其筹 供贷款,而是只负责对其贷款提供担 校发行的债券风险相对较小.而社会 期