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人文天下 日本劳动关系的政府规制研究 李亮山 内蒙古财经大学 摘要:在现代社会里,政府作为劳动关系中直接的或问接的构成主体,在劳动关系的调整中发挥着重要的作用,政府与劳动 关系之间的联系可以从不同的角度加以分析。日本政府在劳动关系的规制中,一方面处于劳动力使用者的地位,具体表现为公 共部门的雇主,另一方面又通过劳动立法的完善对于劳动关系的状况产生重要影响。本文将对日本政府在劳动关系中的主体 角色进行探讨。 关键词:劳动关系 日本 政府规制 从历史上看,无论是劳动关系本身,还是政府在其中所起 月颁布了《劳动合同法》,该法只有十九条,内容简单而宽泛。 的作用,或者是关于劳动关系和劳务关系的法律制度,其内容 主要规定了民事规则,未规定罚则,它以劳动者和雇主达成合 总是在不断发生着变化。 世纪 年代官员和政客广泛的 意为原则。以双方充分确认、了解,防止产生个别劳动纠纷, 讨论工人问题,很少采取积极的立法手段。政府对工人运动 创造和谐的劳动环境为立法目的。就其定位而言,《劳动合同 法》规定,双方意思表示一致即缔结劳动合同法,尽可能以书 的影响更多地表现在决定何时不对其采取行动,它开始默默 容忍温和的工人运动,采取大棒加胡萝 的社会控制理论。 面形式确定合同的内容,让劳动者充分了解就业规则,如果其 到了 年,与此相反,很多人鼓吹广泛的社会和经济控制, 就业规则具有合理性,就业规则的内容即作为劳动合同的内 包括对工人的控制,他们占据了政府各部门,于是政府开始广 容。 泛的干预劳资事务。 二、政府对劳动关系的监管 一 、日本政府对劳动关系的立法规制 日本政府还注重监督劳动法律的实施。从中央政府的厚 本政府注重通过立法来规范劳资关系,使劳动者的合 生劳动省到各都道府县都设有监督机构,主要是负责监督以 法权益得到保护,从而达到稳定生产发展经济的目的。 《劳动基准法》为主的各项劳动法律的实施,对劳动条件、劳动 年 月,日本颁布《劳动关系调整法》,次年 月实施《劳动基准 安全卫生、劳动保险的支付进行监督指导,以确保法律规定的 法》,年 月起颁布实施了《劳动组合法》,合称“劳动三 劳动者权益得到落实。 此外,日本中央政府和地方政府都设有劳动委员会。中 法”,这构成了日本规范劳资关系最基本的法律体系 之后, 央劳动委员会是按照《劳动组合法》设立的国家机构,其主要 经过多次修改、完善和补充,“劳动三法”与《劳动安全卫生 任务是依照“劳动三法”等相关法律,维护劳动者的合法权益、 法》、《男女雇佣机会均等法》等配套法律一起,成为日本政府、 企业和劳动者共同遵循的基本准则,也是日本政府制定相关 保证劳动关系公正。中央劳动委员会成员由专家学者、劳动 者、用人单位三方各 人组成,该委员会的职责主要有以下几 劳动法规的基本依据。“劳动三法”涵盖了几乎所有与劳资关 方面:一是对劳动争议的调解、仲裁;二是对不当劳动行为时 系相关的内容,如劳动者享有依法劳动并获取报酬的权利 企 间的审查主要指对都道府县劳动委员会的初审结果不服的 业用工必须与劳动者签订劳动合同;劳动合同必须符合法律 纠纷进行再审 ;三是对劳动组合工会组织的资格进行审 规定,否则视为无效合同等内容。 查;四是促进个别特殊劳动关系纠纷的解决等。 随着战后经济的发展,日本认为具备了实施最低工资的 条件,于 年颁布了《最低工资法》。最初, 本最低工资制 三、日本政府对劳动就业的促进 度的实施,多采用经营者之间签订最低工资协议的方法来确 日本在 年制定了《雇佣保险法》。其立法目的在于通 定最低工资标准。这种方式虽然照顾了企业的支付能力,但 过政府行为强化必要的社会保障手段,实现降低失业率的目 是适用于劳动者的人数较少有违于初衷,同时违反协议的情 标,给予失业者一定时期内必要的生活保证,从而减少社会不 况也比较多。由于以上诸多问题的存在, 年改为由最低 安定因素。同时,通过实行具有积极意义的再就业推动措 工资审议会决定最低工资标准。此后,为了适应劳动市场的 施,使劳动者尽量缩短领取保险金的时间,达到节约社会成 人口老龄化、非标准就业人口的增加,日本制定了一些新的法 本,安定社会和再就业的三重目标。为了实现上述立法目 律。如年的《劳动者派遣法》《男女雇佣机会均等法》, 的,日本首先推行了具有强制性的失业保险制度。依照日本 年制定的《高年龄者雇佣安定法》, 年对《劳动基准 法律规定, 周岁以下的长期雇佣工人,失业时可以从政府 法》的修改, 年制定的《短时间劳动者雇用管理改善法》等 失业保险机构领取失业保险金,其中包括:基本津贴、技术学 相关的法律。今年日本劳动立法中最为重要的是年 习津贴、寄宿津贴和伤病津贴。这些项目的设立可以在一定现代营销