社会管理创新视角下基础教育学校布局结构调整.pdfVIP

年第 期 公共管理 社会管理创新视角下 基础教育学校布局结构调整 孟 筱 张铁军 中共宁夏回族自治区委党校,宁夏 银川 摘 要学校布局结构调整对于缩小教育发展的差距,促进教育均衡发展,扩大优质 教育资源的覆盖范围,提高教育资源的利用效率,实现规模效益,具有重要意义。 关键词 学校布局;教育公平;教育均衡 中图分类号 文献标识码文章编号 ?? ?面,通过健全和完善学校布局结构,优化教育资源配 新中国成立后历次党代会报告对教育归属与属 性的论述呈现出这一基本轨迹:党的十一届三中全 置,促进义务教育均衡发展,使每个孩子共享教育发 会前主要强调教育的上层建筑属性,凸显其政治功 展成果。 能,也兼具经济功能;十一届三中全会至十四大,强 一 调教育的经济属性,凸显其经济功能,也兼具政治功 、基础教育学校布局结构调整的政策背景 能;从十四大到十六大,强调教育的文化属性,凸显 其育人功能,也兼具经济功能与政治功能;党的十七世纪以来,基础教育学校布局结构调整成为 我国教育改革的一项重要内容。自 年《国务院 大报告把教育归属到社会领域,凸显其民生功能,但 也兼具经济功能、政治功能与育人功能。 年 关于基础教育改革与发展的决定》颁布实施,大规模 月 日,党的十八大报告再次将教育归属到“在改善 的基础教育阶段中小学布局结构调整工作已在全国 民生和创新社会管理中加强社会建设”主题的第一 轰轰烈烈地开展了 余年。这一切实关乎广大学 个问题加以论述。社会管理作为政府职能之~,是指 生、学校、农村利益的政策,在实施过程中取得了一 定的效果,但仍然存在布局结构不合理、规模效益 国家通过制定一系列社会政策和法律规范,对社会 组织和社会事务进行规范和引导,这也就包括对教 低、优质教育资源供给矛盾日益突出等问题。党的十 八大提出“大力促进教育公平,合理配置教育资源, 育进行规范和引导。具体表现在通过社会管理创新 化解教育矛盾,促进教育公平;通过社会管理创新用 重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜”。国务院办 活教育资源,推进教育高效发展;通过政府及其他社 公厅《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》 国办发号也提出保障适龄儿童少年就近 会组织创新管理,调整教育发展规模、转变管理理念 入学是义务教育法的规定,是政府的法定责任,是基 与方法、进行各类软硬件资源整合。学校布局结构调 本公共服务的重要内容。农村义务教育学校布局,要 整作为基础教育阶段教育管理创新的一个重大方 作者简介】盂 筱 ,女,湖南常德人,中共宁夏回族自治区委党校科研处《宁夏党校学报》编辑,主要从事社会学 和教育学的研究。 张铁军一,男,宁夏吴忠人,中共宁夏回族自治区委党校公共管理教研部副教授,主要从事公共管理 和社会管理的研究。 囡公共管理 党政干部学刊 圈 适应城镇化深入发展和社会主义新农村建设的新形 边缘的、居住相对分散的社区的适龄儿童就学面临 势,统筹考虑城乡人口流动、学龄人口变化,以及当 重重困难,因而不得不放弃求学的问题。这些由于学 地农村地理环境及交通状况、教育条件保障能力、学 校和其他教育机构的缺失而出现的 “教育真空地 生家庭经济负担等因素,充分考虑学生的年龄特点 带”,将成为新文盲产生的重灾区。 和成长规律,处理好提高教育质量和方便学生就近 .寄宿制学生住校条件差,生活得不到保障。由 上学的关系,努力满足农村适龄儿童少年就近接受 于规模扩大,导致校舍紧缺,出现了学生人数增多, 良好义务教育需求。因此,我们将继续推进和完善基 校舍却没有增加的现象。大多数学校的寄宿生住在 础教育阶段中小学布局结构调整工作,对出现的新 上世纪七八十年代建造的教室里,房屋简陋,宿舍十 情况新问题及时总结,创新教育管理模式,最终通过 分拥挤,有些学校的学生甚至在地板上打通铺住宿。 合理有效的布局结构调整,实现教育公平和均衡发 此外,学校人员紧缺,没有专职管理人员,只能派任 展。 课教师轮流做饭,一些学校虽然聘请了后勤人员,但 学校远离街市,住宿生的柴米油盐菜等只能靠教师 二、现阶段基础教育学校布局结构调整存在的 轮流走几公里路负责采购,要是遇上下雨天,学生只 问题 能吃白饭,这样的饮食状况,对于正在成长发育的小 学生,营养需求的确令人忧虑。低龄寄宿生的管理问 经过几年的努力,布局结构调整取得了显著成 题也更加突出,学校条件本身就难以达到标准,再加 绩,教育资源得到有效整合,学校办学规模扩大,办 上由于身体抵抗力弱,经常容易生病,过早失去亲情 学效益明显提升。但是,我们也应当看到,各地区学 关怀使他们在情感、心理上易出现许多问题。寄宿生 校布局结构调整的进度成效不一,农村贫困地区与 每周回家的交通安全也存在相当的隐患。有些学校 城镇发达地区发展不平衡,有的甚至为了落实政策, 虽有校车接送,但车辆并不规