《城乡规划法》实施背景下完善规划行政许可制度思考.pdfVIP

文【章编号】1006—3862(2011)09—0047—04 ；城乡规划 《城 乡规划法》实施背景下完善规划行政许可制度 思考 张 舰 ，。 刘佳福 邢海峰 (I．住房和城乡建设部城乡规划管理中心，北京，100835；2．中国 科学院地理科学与资源研究所 ，北京 ，100101；3．中国科学院研究生院，北京 ，100039) 【摘要】从完善规划行政许可制度入手，探讨 《城 乡规划法》实施背景下规划行政许可工作的整体制度性建设。根据 《城乡规 划法》和 《行政许可法》的有关规定，现阶段 ，必须增强社会主义市场经济条件下对规划行政许可行为的本质认识 ，精简规划行 政许可的范围与程序，完善规划行政许可管理工作机构设置，明晰管理权限，规范规划行政许可形式，加强公众参与和规划行 政许可监督检查，进一步完善我 国规划行政许可制度。 【关键词】城 乡规划法；规3t】行政许可；制度 【中图分类号】TU984 【文献标识码】A 责任 ，系统构建了城乡规划行政许可制度。 1 我 国城乡规划行政许可制度 的发展演变 进人新世纪 以来 ，在科 学发展观 思想指导下 ， 我国规划行政许 可制度 的产生 和发展经 历了 我 国城乡规划法制建设又有 了新 的发展 ，一系列配 一 个漫长而曲折的过程。建 国初 ，我 国从规划理论 套法律法规相继 出台。2008年 1月 1日起正式实 到规划程序 、方法及技术标准都全面学习苏联 。在 施 的 《中华人 民共和国城乡规划法》(以下简称 《城 相 当长的一段时间里 ，并没有建立起真正意义上的 乡规划法》)从我 国国情和各地实际出发 ，以多年 的 规划行政许可制度 。1978年 4月 22 日，国家计委、 城市和乡村规划工作实践经验为基础 ，进一步强化 建委、财政部颁布 的 《关于基本建设程序 的若干规 城乡规划管理 ，将乡村建设纳入规划行政许可范 定》指 出：“凡在城市辖 区内选点的，要取得城市规 围，建立起 “一书三证”的城乡规划行政许可制度 ， 划部门的同意 ，并且要有协议文件。”这可 以说是规 体现了我国城乡规划法制建设 的重大进步 ，对协调 划行政许可制度的雏型。1984年 1月 5 日，国务院 城乡合理布局 ，改善人居环境 ，保护 自然资源和历 颁发了 《城市规划条例》(以下简称 《条例》)。 《条 史文化遗产，促进我国经济社会全面协调可持续发 例》以行政法规的形式 ，对建设用地许可 、临时用地 展具有长远的重要意义 。 许可 、建设工程许可及改变地形地貌活动 的许可做 出了规定 。可以说 《条例》的颁布施行是我 国规划 2 《城乡规划法》实施背景下规划行政许可 行政许可制度建立和规划工作纳入法制轨道 的重 管理存在的若干问题 要标 志。随着 改革 开放 的深 人 ，1989年 12月 26 当前 ，我国的规划行政许可制度无论从 内涵上 日，《中华人民共和国城市规划法》(以下简称 《城市 还是形式上 ，较 以前都有 了很大的突破 ，在审批 内 规划法》)颁布。 《城市规划法》在总结 《条例》经验 容和手续上有所精简，更符合市场经济发展和政府 基础上规定了 “一书两证 ”的规划行政许可制度 ，确 行政方式转变 的要求 ，但从 目前情况看 ，规划行政 立 了规划管理的实施程序 ，明确了违反规划 的法律