改革高教评估的猜想：从教学评估到管理评估——倡导引进财务报表审计的有关理念和准则.pdfVIP

2010年3月第 l2卷第 1期 成都中医药大学学报(教育科学版) Mar．2010，Vo1．12，No．1 JournalofChengduUniversityofTCM(EducationalScienceEdition) ·1· -j--|_0|l i -- 葺 l || i 一0| ≮ 。i 改革高教评估的猜想：从教学评估到管理评估 倡导引进财务报表审计的有关理念和准则 蔡仁赐 饶水林 (罗定职业技术学院，广东 罗定 527200) 摘 要：为了形成长效机制，高等教育评估应当从教学评估转向管理评估。这一论断基于三个逻辑 要点。①高校教学质量具有迟效性，而且难以量化。高教评估应当重视教学质量形成的过程，而不 是教学质量本身。②教学质量是高校各项工作合力作用的结果。课程、教学和专业应当只是高教评 估的一个方面，而不是唯一重点。高校 内部的人事任免、福利分配、职务晋升、职称评聘、学生奖 罚等方面，对教学行为同样具有重要影响。③国家教育政策影响下的高校各项内部管理制度，共同 规制着、塑造着高校各项工作的过程和教育教学行为，对教学质量具有持久的、决定性的影响。管 理评估是对高校 内部各项管理制度的合法’J}生、合理性、有效性和效率性等进行评估。在评估方法方 面，企业审计中关于内部控制、证据收集等方面的理念和准则，可以提供创新灵感。 关 键 词：教学评估；高等教育评估；教学质量；审计准则 教育部2003年8月宣布，用五年时问对全国本科 班子、学生管理和档案管理等工作。高校的各项工作 高校进行一次全面评估，制定了每五年一轮的教学评 是一个有机整体，任何方面出现问题，都可以产生连锁 估制度。这就是说 ，2003至2008年为一轮本科教学评 反应，从而影响教育教学工作 ，影响教学质量。譬如， 估的时间，至2008年上半年 ，本轮本科教学评估全面 头部是人体的中心，但头疼不一定医头，“头疼医头” 结束。在本科教学评估的带动下 ，一些地方的专科教 不是褒义词，何况，头脑以外的器官严重发病，也可以 学评估还在热烈进行 中。展望下一轮高等教育评估 置一个人于死地。高校作为一个有机整体 ，可以跟人 (简称 “高教评估”)，如何总结经验，如何创新评估方 体进行类比，教学质量下降，根本问题不一定在于教学 案，是具有挑战性的课题。 活动的本身，正如头疼不一定要医头，教学 “疼”也不 一 、 本研究的理论基础 一 定要直接 “医治”教学，教学质量是高校各项工作的 1．教学质量的迟效性和难测性 合力作用的结果。课程、教学和专业应当只是高教评 教育是 “培养人的活动”，教学质量最终要体现在 估的一个方面，而不是主要方面或者全部，高教评估应 毕业生的个人幸福和社会贡献上。这决定了，教学质 该评估的是高校的各项工作而不仅仅是教学工作。 量是迟效的，难以在短期内得到确切的体现和验证 ，正 规制着高校各项工作的是受国家教育政策影响的 所谓 “十年树木，百年树人”。评估教学质量最直接、 高校内部各项管理制度，这些制度的合力作用如果不 最有效的方式，是评价毕业生的素质，但是，学生素质 能持久激发全体师生员工的积极主动性，就必然不利 不容易用阿拉伯数字进行描述。而且 ，毕业生面临着 于教学质量的可持续发展。高教评估如果主要直接评 复杂的社会影响，他们的成就难 以全部归因于高校的 估教学质量，可能带来 “虚胖”的教学质量，而不是能 教学质量。因此，评估高校的教学质量，面临理论和实 够可持续发展的教学质量 。 践两方面的困难。这些提醒我们 ，既然教育教学效果 3．促使 高校向管理要质量是形成高教