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公共决策与网络舆论 良性互动研究 一乔丽莎 【摘要】本文分析 了网络舆论参与公共决策的必要性以及可行性，重点 探讨在公共决策过程中，如何更好地利用网络舆论，从而促进决策的科学性 和民主化 本文认为，应从信息利用、价值 区分、舆论引导、多方商议以及专 业的舆情分析机构这五个角度，加强公共决策和网络舆论的良性互动。 【关键词】公共决策 网络舆论 互动 公共决策 ．就是公共决策主体为了实 在我 国，传统媒体作为党和政府联系 务或公众人物进行讨论或相互影 响所形 现公共政策 目标 ，对公共政策进行方案选 民众 的桥梁和纽带，是重要的民意上达工 成的具有一定影响力、倾 向性的意见、态 择、择优选择、最终采纳并使之规范化的 具。舆论是 自然存在 的公众集合性意见， 度和观点。 过程 。 现代传媒 的内容是关于外部世界的反映。 根据 中国互联 网络信 息 中心 (CN— 公共决策过程本身很复杂 ，即使在市 从理论上说，大众传媒己经成为现代舆论 NIC)发布的 《第 25次中国互联网络发展 场经济体制相当完善的情况下，也难免出 的主要表达渠道，并经常通过营造世界的 状况统计报告》显示，截至 2009年 12月，我 现公共决策失误。这是因为现实社会中存 真实(媒介真实)，树立榜样和制造媒介人 国网民规模达 3．84亿人 ，增长率为28．9％。 在多元、分散甚至对立 的利益 ，公共决策 物 ，利用报道和评论 ，影响舆论 的形成和 手机 网民规模 已达 2．33亿人 ，占整体 网 不可能将其全部满足 ；即使公众利益大体 发展方 向。但在信息爆炸 的现代社会 。传 民的60．8％。手机和笔记本作为网民上网终 一 致 ，但由于现存 的各种决策体制和决策 统媒体在传达公众舆论方面 ，面临时效性 端的使用率迅速攀升，互联网随身化、便携 方式各有缺陷，很难达到最优或理想的结 不强，以及版面 、人力物力上 的不足难题 。 化的趋势 日益明显 。84．3％的网民认为互 果。按照公共选择理论之父布坎南的观点： 而网络媒体 自身的技术优势 。能够为政府 联网是其最重要的信息渠道。48％的网民 “在公共决策中实际上并不存在根据公共 决策走向 “市场之外，人民之 中，阳光之下” 对互联网的信任程度 比电视更高。网络应 利益进行选择的过程 ，而只有在各种特殊 提供多元参与决策模式。胡锦涛总书记 用使用率方面 ，网络新闻占据 80．1％，居 利益之间的缔约过程 。”此外，由于政府获 2008年 6月20曰在人 民 日报社考察工 于第二位 。我国农村 网民规模达到 8460 取完整决策信息的难度 ，造成许多政策实 作时指出 “互联网已成为思想文化信息 的 万 ，较 2007年增长 3190万 ，增长率超过 际上是在信息不充分的情况下做出的，这 集散地和社会舆论的放大器，我们要充分 60％，增速远远超过城镇。农村网民规模 样难免出现决策失误 。可见 ．获取全面真 认识以互联 网为代表 的新兴媒体 的社会 的大幅提升 ，城乡差距有望逐步缩小 。 实的信息和有效的监督，是公共政策得以 影响力”。可以说，网络 已成为了党和政府 由于网络的开放性和信息传播 的易 合理存在和有效执行并产生 良好 的效益 治国理政 的重要新平台之一，政府和网络 得性，网络舆论能够体现网民呼声。尤其 的基本前提 。而大众传媒是决策者收集信 舆论 的良性互动问题 ，也越来越受到重视。 是一段时间内针对某一热点