水库移民安置监督评估研究.pdfVIP

水库移民安置监督评估研究 王昱棠 (河海大学公共管理学院 江苏南京 21O098) 摘 要：水库移民的数量与规模与日俱增，但移民安置监督评估工作与绩效却很不平衡。移民安置监督评估是 国家在大 中型水利水电工程建设中强制推行的社会监督制度。本文拟在简要回顾我国移 民安置监督工作的基础上，并以移民安置监督 评估制度为基点对移民监督评估进行研究，以利于进一步作好我国的水库移民安置监督评估工作。 关键词：水库移民 移民政策 移民安置 移民安置监督评估 念 权益 ，促进水利水电工程与移民工程 囝 萎 监“”是名词，意为监督、指导或 及社会和谐发展。 民是一项巨大、复杂的社会系统工程，要 劝告的人—— 礼记 ·月令》。注：“山 2．2水库移民安置监督评估的依。 保证水利水电工程移民项 目的顺利实施， 林川泽之官。”督，动词，察也。—— 说 据 必须对其加强监督管理。本文主要就移 文 ，监“督”即监视和督促，目的是使 从 1998年原电力工业部颁布 水 民安置监督评估进行全面分析和探讨。 客体的行为符合既定的规则和要求。水 利水电水库移民监理规定》开始，要求 库移民安置监督是根据移民安置活动的 大中型水电工程实行水库移民监理制 1水库移民安置监督评估的由来 实践，对移民管理方法体系的研究创 度，经过十多年的实践，我国工程移民 移民安置监测评估从上世纪80年 新。移民安置监督评估是国家在大中型 管理已逐步走上民主化、法制化、市场 代后期随世界银行贷款项 目传人我国， 水利水电工程建设中强制推行的社会监 化的轨道。为更好的保障移民的利益， 90年代后，已经在世界银行和亚洲开发 督制度，是指 (移民安置监督评估单位) 更好的体现我国政府的 “以人为本”理 银行贷款项目中全面推行，通过在水口 …有移民安置监督评估专业技术能力的 念及构建和谐社会主义社会的科学发展 水电站、小浪底水利枢纽工程等大型水 单位根据国家有关移民的法律法规、批 观，在认真总结近年来水库移民工作实 利水电工程中的实践和完善，已被证明 准的移民规划和实施年度计划对移民搬 践经验的基础上，结合我国新时期水库 是一个行之有效的监督管理手段。 迂进度、安置质量、资金的拨付和使用 移民出现的实际问题，国务院于2006年 1997年，为了探索大中型水利水 情况以及移民生活水平的恢复情况进行 7月颁布了新的 《大中型水利水电工程 电工程建设征地移民安置的管理体制， 监测、控制、找出移民安置工作的差距 建设征地补偿和移民安置条例》(以下 原电力工业部和福建省人民政府共同 和潜在的问题并提出改进对策。移民监 简称 移《民条例 )，条例规定国家在大 委托中国水力发电工程学会水库经济 督评估单位的监督属于社会监督中的一 中型水利水电工程建设中强制推行移民 专业委员会开展福建棉花滩水电站移 种特殊形式。 安置监督评估的社会监督制度。 民综合监理的试点工作，原电力工业 社会监督是我国社会主义民主监 移民条例》第二十六条规定 移“ 部于1998年3月19日印发了 《水电工 督的重要形式。它是指公民个人、社会 民区和移民安置区县级以上地方人民 程水库移民监理规定》，此后，在三峡 团体和社会组织依据宪法、法律和法 政府负责移民安置规划的组织实施。” 水利枢纽、小浪底水利枢纽等大型水 规，运用各种方式对党政机关及其工作 第二十七条规