论我国行业组织参与职业教育的问题及对策.pdfVIP

◎；毒(育与职业 第36期(总第748期) 论我国行业组织参与职业教育的问题及对策 邓志军 徐跃进 [摘要]行业组织深度参与职业教育是我国当前职业教育发展中一项亟待解决的课题。虽然新一轮行政管理体制改革为我国 行业组织参与职业教育提供了一个重要契机，但 目前行业组织在参与职业教育过程中所遇到的问题直接制约了我国职业教育的可 持续发展。文章就我国行业组织参与职业教育存在的主要问题与基本对策进行了探讨。 [关键词]行业组织 职业教育 主要 问题 基本对策 [作者简介]邓志军(1966一)，男，江西临川人，东华理工大学，副教授，硕士生导师，研究方向为职业教育；徐跃进(1958一)，男， 江西临川人，东华理工大学副校长，教授，硕士生导师，研究方向为职业教育。(江西 抚州 344000) [课题项 目]本文系江西省社会科学 “十二五”规划项目“我国行业组织参与职业教育模式及机制研究”(项目编号：11JY03)和江 西省教育科学 “十二五”规划重点课题 “行业协会参与职业教育研究”(项目编号：ZD10068)的阶段性成果之一。 [中图分类号3c710 [文献标识码k [文章编号]1004—3985(2O12)36-0009—02 目前 ，行业组织已经成为构建我国现代职业教育体系的重 力不强、积极性不高。许多行业在权衡利弊后 ，基本上将我国 要力量。《国务院关于大力发展职业教育的决定》和 教《育部关 《职业教育法》的相关规定束之高阁。由于没有明确赋予行业组 于充分发挥行业指导作用推进职业教育改革发展的意见》均明 织参与职业教育的法定义务，行业参与职业教育的主体不明确、定 确指出，要依靠行业组织发展职业教育，推动职业院校与企业的 位不清楚，地位尴尬，使得行业参与职业教育的程度非常有限， 密切结合 。近年来 ，我国职业教育发展中遇到许多难于处理的 参与的主动性和积极性不高。在国企改革过程中，随着 “企社分 深层次问题，主要原因之一就是行业组织参与职业教育的深度 开、主辅分离”，企业举办的职业院校面临一系列困难——企办 与广度不够。所以，促进行业组织广泛深入参与职业教育是我国 院校具有公益性质，但其作为职教组织的法律地位得不到认可， 职业教育改革与发展中一项亟待解决的重要课题，当前我国行 学校性质难以界定，导致其既不能享受到公办院校的政策，也享 政管理体制改革也为行业组织参与职业教育提供了重要契机。 受不到民办院校的政策，处于政策夹缝中，给其生存和发展带来 一 、 目前行业组织参与职业教育存在的主要问题 了困难 。 (一)行业组织参与职业教育存在的法律问题 (二)行业组织本身发展存在的问题 1．现行法律对行业组织参与职业教育的规定过于笼统，缺 1．角色定位不明确。行业组织对职业教育的促进作用不能 乏可操作性。近年来 ，我 国政府重视行业组织在职业教育中的 发挥最大化的因素之一是其角色不明确。当前 ，大部分行业组 作用，先后制定并出台了一系列相关的文件和法规。尽管这些 织在政府主管部门指导下成立，其缺少独立性、带有行政色彩、 文件都强调了行业组织参与职业教育的重要性和必要性 ，但对 采用政府工作模式等特点明显。由于行业组织参与职业教育的 行业组织参与职业教育缺乏约束力与强制性措施 ，对行业组织 主动性、全面性、自治性不明显，角色定位不明确 ，在处理与政府 的责任、权利和义务相关法律法规的表述不明确和不具体 ，也没 部门、具体企业和职业院校的关系时角色模糊，从而导致我国行 有实施细则。其原则性规定在行政诉讼法和民事诉讼法等程序 业组织缺乏对职业教育的全面关注，行业组织的职业教育职能 中缺乏可操作性 。同时，由于对政府颁布的职业教育相关法规 没有得到应有的发挥。 监督力度不够 ，相关企业违法成本低，缺少 问责及事后执法处 2．行业协会发展不平衡、差异大，覆盖率偏低 在我国行业 置，使得这些规定变成了原则性的要求。行业、企业和职业学校 协会产生和发展过程中，无论在行业协会产生的时间、发展的深 仍然各行其是，行业协