《成渝经济区区域规划》的行政法治解析.pdf.pdfVIP

中共四jll省委省级机关党校学报2Q ．3 成《渝经济区区域规划》的行政法治解析 孟大川 [摘要]只有充分认识 《成渝经济区区域规划》的法律属性，才能尊重其统一性、权威性 和确定性。落实 《成渝经济区区域规划》，需要解决经济区面临的行政法治问题。实现成渝经 济区区域经济一体化，需要法治一体化作保障。需要 中央政府统一的法制权威，需要建立区域 立法的机构和机制，需要清理和调整川渝地方政府原有区域经济规划文件 ，需要将城乡统筹改 革的制度创新成果法治化。努力构建成渝经济区行政立法机制、行政决策机制、行政执法机 制 。 【关键词)成渝经济区；区域行政法制；区域行政法治体制；区域规划 [中图分类号]13922．11 [文献标识码]A [文章编号]1008—9187一 (2012)03～0072—04 《成渝经济 区区域规划 》 的出台，是 国家推 一 性 动科学发展 、加快转变经济发展方式 的重要 战略 法制统一原则是现代法治 国家所提倡 和遵 守 部署 ，对 于深入 推进 西部大开发 ，发展 内陆开放 的一个重要原则 ，包括避 免法律 中的矛盾 ；法律 型经济 ，构建长江上游生态安全屏 障 ，促进成渝 普遍得到遵 守 。首先是合宪性原则 ，即一切法律 、 两地协调发展 ，优 势互补 ，承东启西 ，均衡发展 法规 、规范性文4~-以及非规范性法律文件 的制定 ， 具有重要 意义 。充分 认识 《成 渝经 济 区 区域 规 必须符合或者不违背宪法 的规定 。从 国务 院 《关 划 》 的法律属性 ，解 决落实 《成渝经济 区区域规 于成 渝 经 济 区 区域 规 划 的批 复 》 和 发 改委 通 知 划》 的行政法治 的关键 问题 ，努力建构成渝经济 看 ，不与宪法及其 《城 乡规划法 》相抵触 。其次 区区域法治一体化 的行政法治体 制 ，对于促进成 是下位法 的制定必须 以上位法作 为依据 ，否则该 渝经济 区区域经济健康发展 、社会管理和谐协调 ， 下位法不具有法律 效力 。因此 ，成渝各级政府在 改善并保障成渝经济 区政府履行经济调节 、市场 制定落实成渝经济 区区域规划实施方案 的地方性 监管 、社会 管理和公共服务职责 同样 具有重要意 法规 、规章 以及包括 规划在 内的规范 性文件 时 ， 义 。 必须严格遵守 《成渝经济 区区域 规划》 的规定 ， 不得与 国务 院批 复 的 《成渝经济 区区域规划 》相 一 、 充分认识 《成渝经济 区区域规划》 的行 抵触 。再次 ，同一类法律文件 、各法律部 门之 间 政法 制属 性 的规范性法律文件不得 相互冲 突 、抵 触或重复 ， 从行政法学 的角度看 ，成渝经济 区区域规划 应该相互 协调 和补充 。 具有 以下特征 ： (--) 《成渝经济 区区域规划》行政法制 的权 (一) 《成渝经济 区区域规划》行政法制 的统 威性 [作者简介]孟大川，中共成都市委党校法学教研部教授 ，四川 成都 610110。 · 72 - 没有法制权威就没有秩序 。切 实维护成渝经 《成渝经济 区区域规划》关 于经 济发展 版 图的圈 济 区规划法制 的权威 ，需要成渝各级行政机关严 定 ，并 不意味着 川渝各地方政府 管理辖 区及其职 格依规划法制而行政 。由于传统 的依政策行政 的 权 的行政 版 图的超 越 ，也并 未 改变 川渝 各 地方 政 历史惯性 ，我们可能把批 复与