国有企业建立现代企业制度存在的问题及对策.pdf.pdfVIP

国有企业建立现代企业制度存在的问题及对策 杨益荣 (中煤矿山建设集团) 摘 要：国有企业是我国国民经济的支柱，国有企业改革也是整个经济体制改革的中心环节，党的十五大以来，国有企业改革已经成 为制约整个经济体制改革不断深化的难点和关键。党的十五届四中全会作出的 《中共 中央关于国有企业改革和发展若干重大 问题的决 定》明确指出：“到2010年，国有企业改革和发展的目标是：适应经济体制与经济增长方式两个根本性转变和扩大对外开放的要求，基本 完成战略性调整和改组，形成比较合理的国有经济结构和布局，建立比较完善的现代企业制度，经济效益明显提高、科技开发能力、市场 竞争能力、抗御风险能力明显增强，使国有经济在国民经济中更好地发挥作用。”由此不难看出，加快国有企业改革，建立现代企业制度已 经为全党关注的焦点。 关键词：国有企业 ；现代企业制度；对策 引 言 调查，87％的董事会 由企业原有的领导班子成员组成，1O家企业 的董事 现代企业制度是西方发达的资本主义国家经过几百年的实践探索 长均有产权主管单位任命，董事长和董事会既没有真正行使产权所有者 和不断总结，逐步建立和发展起来的一种能适应现代市场经济体制要求 权利的意识，也没有确保国有资产保值的紧迫感，国有资产在经营过程 的企业制度，它是企业产权制度、企业组织制度、企业领导制度、企业管 中出现亏损和流失时，也不能有效所有追究者代表和经营者的经济与法 理制度以及企业在这种制度下处理与各方面关系的行为规范、行为方式 律责任。产权代表缺位，从根本上否定了现代企业制度的其它基本要求。 和行为准则的统称。现代企业制度的主要形式是公司制，它的主要内容 1．2难以实行法人治理 或者实质是产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。现代企业制度不 建立董事会、监事会、经理层三权治衡的法人治理结构，是建立现代 仅是单一的企业制度，而是企业以及涉及企业的一系列制度和制度保障 企业领导制度的基础，实行法人治理是现代企业制度的本质要求，是实 体系，因此，建立现代企业制度，不仅仅是企业的事，它既涉及企业 内部 行科学管理和有效划分权责的基础。国有企业在建立现代企业制度过程 ～ 系列制度的变革与创新，也涉及到与企业有关的法律制度的建立与完 中，由于国有资产所有者在委派产权代表 的同时，也委派了总经理和副 善，还涉及到政府职能转变等。这就要求企业和政府同时发挥积极主动 总经理等经营者，企业 内委托代理的关系难 以形成 。由于董事会不能任 性，协调配合，不断推进建立现代企业制度的步伐。 免经理层，董事会的决策无法使经理层有效贯彻执行，经理层不能认真 十五届四中全会召开以后，以公司制改造为主要 内容的国企改革掀 履行职责时或者经营不善、导致严重亏损时，其责任也不能得到认真追 起高潮，有限责任公司和股份有限公司相继建立，除国家垄断行业外，传 溯，企业生产经营过程中短期行为、不负责任的渎职行为、贪污腐败行为 统的工厂式企业已不复存在。但我们应当看到，这种形式上的轰轰烈烈， 依然存在，特别是在为数不少的国有企业董事长和总经理由一人兼任， 并没有从根本上解决国有企业改革面临的问题，国有企业在真正建立现 决策者和经营者是同一个人，使所有权和经营权分离成为一纸空文。 代企业制度过程中遇到的问题依然突出，不解决这些问题，国企改革难 l-3监事会形同虚设 以深化，因而 已无法建立真正意义上的现代企业制度 ，增强国有企业的 监事会是现代企业制度重要组织，它是监督和制约董事会、经理层规 活力。 范 自己行为，按法办事重要职能机构，也是法人治理结构组织基础之一。但 1国有企业公司制改造存在的问题 我国国有企业改制后，监事会建设存在着两大弊端；一个弊端是监事会组 由于历史和现实的双重原因，国有企业在实行公司制改选、建立现 织不健全，有的公司仅设一名主席，有的公司连监事会主席也长期缺位：另 代企业过程中，存在以下急待解决的