大学内部管理再造：实现由官本位向学本位转变.pdfVIP

维普资讯 M ANAGME[NT 大学内部管理再造： 实现由官本位向学本位转又 形式上的行政权力与学术权力一体化．实质上是官学不分 ，导致学术权力虚化并在许多层面上已被行政权力所替代 ■文 ／柳晓 长期以来，我国大学在内部管理上主要沿袭政府行政管理 深学问、培养高级人才”的场所，而是以学术为幌子 ，以追求权 体制——校长领导院(处)长，院(处)长领导系主任 (所长)，系主 术为终极 目的的聚集地。 任(所长)领导教研室(研究室)主任，教研室(研究室)主任指挥教 笔者认为，对大学的本质特征认识的模糊，是大学官本位 师。大学内部各级管理人员套用政府机关行政级别，一级管一 泛化的主要原因。事实上，20世纪以来，大学本身及大学与社 级，隶属关系清晰，建构了一个塔式的层级分明的组织结构。 会之lq的关系变得 曰益复杂，从而引起了学者们从不同学科、 今天，伴随着大学的逐步世俗化和多元化，大学规模 曰益 不同角度，探讨大学区别于其他社会部门的基本特征。大学作 扩大，行政管理 曰趋繁重，行政管理异化倾向越来越严重，学 为社会部门，以 “研究高深学问、培养高级人才”为己任 ，不论 术权力(内部教学和科研系统所拥有的教学和学术活动权力) 是政府部门的权力机制还是经济部门的利益机制，均可作为 慢慢隐退并淹没在行政权力(保障教学和学术活动的非教学 方法为大学所借鉴，但其他部门的 目的价值决不能在大学情 和科研系统所拥有的行政活动权力)的汪洋大海中。 境中超越大学的目的价值，更不能取代大学本身的目的价值。 笔者认为，正是由于行政官员学者化，造成形式上的行政 实际上 ，为改变这种状况，教育部先后进行了多次大学内 权力与学术权力一体化，实质上是官学不分，从而导致学术权 部的机构改革，然而，我们所期待的学术本位、机构合理、人员 力虚化并在许多层面上已被行政权力所替代。 干练、权责分明、行政高效的局面始终未能出现。更多的学者 对此，国家教育部先后进行了多次大学内部的机构改革， 研究则认为，大学的很 多问题最终应归结为体制和机制 问题 ， 却出现了 “压缩——膨胀；再压缩——再膨胀”的怪现象。 因为在大学的曰常运作中，往往是 以行政权力为主导的体制 当前 ，我国大学内部行政组织已成为游离于大学终级 目 和机制在发挥着支配作用。 的之外 ，甚至是悬浮于大学教学和科研组织之上权力组织。长 此以往 ，大学 内部权力主次颠倒，支配大学运转的已不再是本 树立学本位理念 位的学术权力，而是次位的行政权力，如此必将严重制约大学 教学和科研的发展。 大学应以教学和学术为本位 。因此，大学内部行政组织要 树立以教学和学术为本的服务理念，并把以教学和学术为本 宫本位泛化 作为行政服务的逻辑起点和最终归宿，其行政服务活动都应 做到保障师生学术权力、尊重学术权力。 由于大学内部行政组织的官本位定位，造成了行政权力 主权在师生，以师生为本 大学实行民主管理，其意义不 的异化，各种非学术力量以学者的身份介入并干预学术活动， 是大学内部行政组织为师生做主的 “民主”，而是主权在师生的 真正的学术权力成为大学内部行政组织佩戴在学者头上的 “民主”，亦即大学主权属于师生，而不是属于校长或行政阶层。 “紧箍咒”，已经蜕变成了 “镜中花、水中月”。 这一原则表明大学的行政权力来源于师生 自下而上的授 在这种情况下，教师(教授)成了行政组织 “导演”下的不情 权 ，而非 自上而下产生，大学师生满意和支持的行政组织就是 愿又不得不情愿的 “演员”，失去了在大学教学和学术活动中 大学合法的行政组织。同时也要求行政组织必须直接服务于 的主体地位，学术权力从大学的本位隐退，随之而来的是教师