和谐社会与农民工平等就业——基于公共财政的视角.pdfVIP

2O08年 l2月 十 堰 职 业 技 术 学 院 学 报 1)c．，2008 第 2l卷第 6期 J叭…1alofShiyan l、echnicallnstitute Vo1．2lN ()．6 和谐社会与农 民工平等就业 基于公共财政的视角 杜 毅 (重庆大学 贸易与行政学院．重庆 4O()()44) [摘 要] 目前 ．由于二元劳动力市场的客观存在 ，农 民工没有享有与城镇居 民同等 的就业权利 ，导致他们面临 更 多的就业 困难和生活风险 。城 乡不平等的就业制度 已成为全面建设小康社会 、构建社会主义和谐社会 的重大 障碍 ．政府必须加大公共财政投入力度 ，维护城 乡劳动者 的平等就业权利 。 [关键词] 公共财政；农民工；平等就业；政策思路 [中图分类号] C9l3．2 [文献标识码] A [文章编号] 1o08—4738(2)(08)o6—0(]17—03 一 问题的提出 业技能培训 ．即使最近 国家 出台了农 民工培训规划 ．但是无 改革开放 以来 ．随着我 国工业化、城镇化进程加快 ．越来 论是从资金数量还是从培训规模上 比。与城镇职工还是有很 越多的农村富余劳动力转移到城镇就业 。大量农村劳动力 大差距 ；与城镇享有充分社会保障待遇的劳动力相 比．农村 进人城镇务工就业 ，对于增加农 民收入 、繁荣城市经济发挥 劳动力普遍缺乏基本的社会保障项 目，要面临更大的生活风 了重要作用 。国家对进城务工农 民制定了 “合理引导，公平 险。对他们的就业造成直接影响。所 以，城乡就业不平等主 对待 ，完善管理，搞好服务 ”的方针 ．有力地促进 了农村劳动 要表现在农村劳动力不具备与城镇劳动力 同等的就业能力 力转移就业。但是 ．由于诸多体制性、政策性障碍主要是固 和抵御生活风险 的能力。 有的户籍制度还没有消除，城乡二元分割 的就业格局造成城 1．教育机会上的不平等 ，使农 民工缺乏与城镇居 民同等 乡劳动者就业 的不平等 。在此基础上 ，国家对就业方面的公 的就业能力 共财政投入过分偏 向于城市．国家不能将就业资源 向农 民配 教育作为公共资源和公共服务 ，应该是向全体公 民平等 置，使农民工不能享受应有的职业培训，农 民工子女不能享 开放 ，农村和城镇居 民平等享有 。在我 国，由于固有 的户籍 受城市中小学生 同等 的上学待遇 ，农民工不能享受同等 的劳 制度 ，国家财政投入 明显不足，农 民工及其子女享受不到与 动保障权、医疗养老保障权、同工同酬等合法权利。农民工 城镇居民同等的培训和教育。 不能平等享受就业方面 的公共资源与公共服务 ，因而不能享 (1)对农 民工的职业培训的投入不够。与城市劳动力相 受与城镇劳动力 同等 的就业权利 ，这 已经成为全面建设小康 比．农 民工的文化水平不高，他们绝大多数外 出前没有掌握 社会、构建社会主义和谐社会的重大障碍。 必要 的专业技能，不 了解工业生产的基本规范，不熟悉城市 二、城乡劳动力就业不平等现状分析 生活情况 ，往往只能从事体力劳动和技术简单 的工作。在劳 从本质上讲 ，造成城乡劳动力就业不平等 的原因是建立 动力市场 中处于弱势地位 ，没有与用人单位讨价还价 的资 在二元经济体制上的国家政策扶持的不平等 ．而重 中之重又 本 。目前 由于政府财政支持的限制．针对农 民工政策和措施 是财政投入上的严重不平等 。我 国长期 以来重城市轻农村 明显不够 ，表现在 ：农 民工培训规模偏小，不能满足需要 ，农 的发展战略，把各种有效的资源优先在城市配置 ，把就业工 民工转移培训缺乏稳定的经 费来源 ．未能形成政府 、用人单 作的重心放在城市 ，甚至很长一段时间以来 ，否认农村失业 位、个人合理分担的培圳投入机制 。农 民工培训服务体系不 的存在 ，把失业看成是城市特有 的现象，忽视农村劳动力就 完善等等 。所 以，这种状况直接导致农 民工工资待遇和劳动 业工作 ，一