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科学社会主义 2008年第6期 对完善农村公共产品供给制度的几点看法 黄 花 摘 要 农村公共产品的有效供给是农村经济发展的重要基础，直接关系到和谐社会的 构建和社会主义新农村建设的成败。但 目前我国农村公共产品供给制度改革严重滞后，不管 是从效率性或是从公平性的角度来看，都不能满足新农村建设的要求。其主要原因就在于农 村公共产品的供给机制、决策机制、监管机制及权责机制等制度上存在严重缺陷。 关键词 新农村建设 农村公共产品 供给制度 作者黄花，中共莆田市委党校副教授 (莆田 351100)。 供求信息，而政府对这方面信息供给的滞后，甚至 一 、 农村公共产品供给状况分析 缺失往往使农民盲 目生产。三是对农村基本生活 众所周知，公共产品供给的实质是对社会公 设施供给不足。由于政府对水、电等基础设施投 共资源的配置，而要使资源达到有效配置，就必须 入不足，农村地区电费昂贵、用水困难，从而限制 遵循效率原则和公平原则。农村公共产品作为社 了农民生活水平的改善和消费能力的提高。四是 会公共资源的组成部分，其供给也应当坚持这两 涉及到农村可持续发展的公共产品供给不足。如 个原则。然而，由于 目前我国农村公共产品的供 农村的基础教育、医疗卫生及社会保障都应该是 给制度存在严重的缺陷，再加上乡镇财力不足和 政府所必须提供的公共产品，这些公共产品对于 农村市场不完善等问题，从而造成了我国政府对 农民素质的提高和农村的可持续发展都具有重大 农村公共产品供给的低效率和不公平。 意义，但因地方政府财力有限，大部分农村对这方 (一)农村公共产品的供给效率分析 面的供给还都无法满足发展的需要。 当前我国农村公共产品的供给是低效率的， 2．部分农村公共产品供给过剩。与上述情 主要表现为供给总量不足、结构不合理和管理缺 况恰好相反，在许多地方农 民不需要或需求较少 乏监督三个方面。 的公共产品的供给却大量过剩。一些乡镇领导为 1．农村公共产品供给总量不足。按照公共 了追求短期效益，追求有显性政绩的公共产品供 财政的基本理论，公共产品的非排他性和非竞争 给，对上级有考核要求的防洪防涝设施建设、农村 性两大特征决定了农村公共产品单一通过市场进 电网改造、交通道路建设等公共产品供给积极性 行供给是缺乏效率的，所 以农村公共产品的供给 高。但对于一些具有长期效益和隐性政绩的公共 应当要以政府为主导。但随着我国财政体制和行 产品供给，譬如农业技术推广、农村发展战略规 政体制改革的深入 ，许多过去由中央或省级政府 划、环境污染整治等公共产品供给却并不关心。 提供的农村公共产品供给责任逐渐转移到县、乡 其次是不顾农村的现实条件，冠之以 “建设新农 二级政府 ，由于县、乡政府 的制度 内财政收入有 村，提高农民生活水平”的美名来大肆修建各种 限，而制度外资金投入又缺乏监督和激励 ，从而逐 图名摆阔、虚造声势的项 目，而事实上这些项 目的 渐形成了目前农村公共产品供给总量不足、农村 利用效率极为低下，公共资源被大量浪费。其三 公共事业发展滞后的现状。具体表现在：一是大 是作为一种公共产品的地方政府行政服务的供给 型农用固定资产投资不足。家庭联产承包责任制 也应遵循效率原则，但我国现在的地方政府却