对进一步完善党的代表大会制度的若干思考.pdfVIP

维普资讯 2007年 3月 10日 中 共 福 建 省 委 党 校 学 报 M itr．10，2007 第 3期 (总第 315期) JournalofFujianPartySchool No．3(GeneralNo．315) 对进一步完善党的代表大会制度的若干思考 刘 益 飞 (中共成都市委党校 。四川成都 610081) 摘 要：不断完善党的代表大会制度是发展党内民主的重点。党的代表大会理应在党员主体参与党章修改、代表产生、提案 制度、报告及发言制度、开展批评与 自我批评、党 内选举及党代会常任制等方面有所作为、有所进步。 关键词：党的代表大会；党内民主；制度创新 中图分类号 ：D220 文献标识码 ：A 文章编号 ：1008—4088(2007)03—0069—03 以党的十六届六中全会作出召开党的十七大的 致于党章的一些规定缺乏与时俱进的时代精神。这 决定为标志，十七大的筹备工作已正式拉开序幕 ，党 是不适应发展党 内民主的时代要求的。党员是党的 内同志对十七大的关注之情也 日益升温 ，而关注中 主体，党规党法亦应是党员意志的体现。只有广大党 的一个热点问题 ，就是党的十七大在发展党内民主 员广泛参与党规党法的制定，党规党法才能真实反 上怎样有所进步、有所作为。不断完善党的代表大会 映党员主体的意志，才具有合法性基础及党内群众 制度 ，这本身就是发展党内民主的重点所在。广大党 基础 ，才能保证党规党法贯彻的有效性。保障党员以 员寄厚望于此，正是以党的事业为 己任的党员主体 直接或间接的方式参与党规党法的制定，既是保障 意识的体现 。5年前，党的十六大首次提出：党“ 内民 党员权利的必然要求 ，也是发展党内民主的题中之 主是党的生命 ”，给党内外的人们 以极大的鼓舞；5 义。现在 ，许多重要的党 内法规为什么在某些地方难 年后，相信党的十七大在发展党 内民主上会开辟更 以具体贯彻或流于形式?其 中固然有法规本身的局 广 阔更现实的道路。 限性及党内环境方面的原因，但更有这些法规在广 如何不断完善党的代表大会制度 ，这是一个需 大党员中缺乏充分的共识及认同，即缺乏必要的党 要不断认识不断实践的问题 。根据笔者的调研，有如 内群众基础的原因。党员广泛参与党章修改的讨论， 下思考： 其意义不仅仅在于党能博采众长，更重要的是有利 思考之一：党章修改草案应在党代会前交由全 于增强广大党员的党章意识 ，有利于增强 以党的事 党讨论 业为己任的党员主体意识。而这种意识正是保障党 党章是党的根本大法，是 “党 内宪法”，是全党意 章得以遵守及贯彻的必要基础。应当说，目前这种基 志的凝结和体现。因此，党章的修改，理应有全党意 础还是 比较薄弱的。实际上 ，马克思主义政党历来重 志尤其是党员主体意志的充分表达及广大党员的参 视和强调广大党员参与党章的制定和修改。1847年 与。2000年，《中华人民共和国立法法》颁布施行，这 6月，全世界第一个无产阶级政党 “共产主义者同 是国家法制建设的一个里程碑 ，标志着国家的立法 盟”召开第一次代表大会 ，讨论并同意了由恩格斯和 进一步走上公开、规范尤其是保障人民参与的道路。 沃尔弗共 同草拟的章程草案，并决定大会后将这一 现在，包括宪法的修改在 内的许多法律的制定、修 草案交同盟各支部盟员讨论，在充分听取意见并修 改，越来越注重公民以多种途径的参与。相比之下， 改后，由同盟第二次代表大会审议 。在此基础上