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维普资讯 对农村公共产品供给制度的研究 一王丽娅 建设社会主义新农村是以农村公共产品的有效供给为基础条件的。但在我国广大农村地 区，城 乡 “二 元”经济原因造成的公共产品严重短缺和农村税费改革后县乡财政困难这两大困境直接制约着农村公共事 业的发展和农村公共产品的供给。本文从农村公共产品的基本特征入手，以转型时期农村公共产品供给结 构的现状为线索，分析我国农村公共产品供给制度的缺陷及形成的原因，并进而推论出我国农村公共产品 供给制度的创新思路及实现城 乡一体化、多元化的公共产品供给模式对策建议。 (关键词】农村公共产品；供求分析；制度创新 (中图分类号】F830 (文献标识码】A (文章编号】1006—169X(2007)O1—0032—04 王丽娅(1963一)，女，博士，广东外语外贸大学 国际经贸学院教授。(广东广州 510000) 一 、 农村公共产品性质、特征及分类 保障；小流域防洪防涝设施建设；农业科技成果的推广； (一)农村公共产品实际上大多数是准公共产品。 农田防护林；病虫害防治等。第二类是公共性一般的准 按照现代公共产品理论，公共产品按城乡划分，可以 公共产品。如农村高中教育和职业教育；农村水利灌溉 分为城市公共产品和农村公共产品。农村公共产品是相 系统；农田改造；农村医疗；农村道路建设等。第三类是 对于农村私人产品而言，用于满足农村公共需要的产品 接近私人产品的准公共产品。如农村电信服务；农村成 和服务的总称，具有效用的不可分割性、消费的非竞争性 人教育；自来水供应；农业机械设备投入等。… 和受益的非排他性的特征。如果根据产品和服务的公共 按照公共产品的作用领域不同，农村准公共产品又 性强弱程度来进一步细分的话，农村公共产品实际上可 可以分为生产所需 的公共产品和生活所需的公共产 以分为两大类。一类是在消费过程中具有完全的非竞争 品。农村生产所需的公共产品，包括小流域防洪防涝设 性、非排他性的纯公共产品。典型的有：农村基层政府行 施建设、农业科技成果的推广、农 田防护林、病虫害的防 政服务、农业发展战略研究、农村环境保护、农村发展规 治、农村水利灌溉系统、中低产田改造、大江大河大湖治 划及农产品信息系统建设 、大江大河的治理等。另一类是 理、农村道路建设等经济类基础设施的硬件建设和为 具有不完全的非竞争性和非排他性的准公共产品，如：农 “三农”服务的科学研究、经营管理等软件建设。农民生 村义务教育 、农村公共卫生、农村社会保障、农村道路建 活所需的准公共产品。包括农村社会保障、农村教育、农 设、农村医疗、农田改造 、乡村电网建设、农村文化体育设 村卫生医疗 、农村文化体育、农村电信电视等社会类公 施等。从公共产品在生产和消费过程中的作用来看。农村 共设施和以这些设施为载体提供的产品和服务。2【 广泛存在公共产品实际上是准公共产品的消费。 (二)农村公共产品大多数是地方性公共产品。 按照非竞争性和非排他性程度差异来看。农村准公 由于绝大部分公共产品都存在着地域上的限制。因 共产品又可分为三大类：一类是公共性 、外部性较强的 此大部分公共产品实际上都属于地方性公共产品。根据 准公共产品。如农村义务教育；农村公共卫生；农村社会 公共产品供给的效率原则，地方性公共产品由地方政府 32而 维普资讯 对农村公共产品供给制度的研究 来提供更有效率。这是因为，一是地方政府比较接近该 4．涉及到农村可持续发展 的公共产品供给严重短 地区的消费者，能够理性