对农村信用社商业化改革的几点思考.pdfVIP

维普资讯 2007年第 1期 南 方 金 融 No．1，2007 (总第365期) SouthChinaFniance GeneralNo．365 对农村信用社商业化改革的几点思考 王 敏 ，，袁 雁 (1．中国银监会广东监管局，广东 广州 510117；2．广州市天河农村信用社联合社，广东 广州 510600) 摘 要：如何正确评价和总结农村信用社前一段的改革工作，进一步推进农村信用社体制改革，解决农村 信用社政策支农与商业化经营的矛盾，是我们难以回避的现实问题。本文分析了当前农村信用社改革中存在的 主要问题，并对下一阶段农村信用社改革工作提出了若干建议。 关键词：农村信用社；管理体制 中国分类号：F832．35 文献标识码：A 文章编号：1007—9041-2007(01)-0045-03 新一轮的农村信用社体制改革 已经实施 了三年 ， 到底是谁 的?”这样 的疑 问，产权不 明晰给下一步改 目前以管理体制改革为主要 目标的第一阶段改革工作 革带来很大的法律障碍 。 已告一段落。如何正确评价和总结农村信用社前一段 最后它还是一个政治难题 。三农 问题始终是党和 的改革工作，进一步推进农村信用社体制改革 ，解决 政府非常关心的问题 ，也是制约经济社会协调发展的 农信社政策支农与商业化经营的矛盾 ，在市场竞争中 关键问题 。要解决三农 问题 ，关键在于解决农业作为 生存并发展，是政府 、金融监管部 门和农信社都难 以 弱质产业所带来的高风险补偿 问题 ，解决农村资金回 回避 的现实 问题 。 流农村和工业反哺农业的问题 。而农信社作为农村金 一 、 农信社改革的复杂性及改革 中存在的问题 融的生力军，五十多年来肩负着支农 的政治重任 ，积 (一 )农信社改革的复杂性。 累了由于行政干预 、管理不善、法制不健全等各种因 要正确认识、评价农信社改革工作首先要充分认 素形成 的风险和包袱 。因此，不能指望一两次改革就 识和理解农信社改革的艰 巨性和复杂性 。-一直 以来 ， 能够解决农信社存在的所有 问题 。 农信社 问题始终是一个经济难题、社会难题和政治难 (二 )当前农信社改革存在 的主要 问题 。 题 。 1、改革没有对建立支农资金的风险补偿机制和 首先 ，农信社改革存在经济难题 。改革前有相当 正 向激励机制 的问题给予足够 的关注 ，没有真正认清 一 部分农信社是资不抵债 ，甚至是严重资不抵债 的， 和理顺农村金融 中的政策性金融和商业性金融关系 。 从金融监管角度来看应该退出市场 。但是 由于农信社 由于没有有效地建立起支农的风险补偿机制和正向激 肩负支农的政治重任 ，从稳定农村金融的角度，不能 励机制 ，农信社在市场竞争中可持续发展问题仍然没 轻易将资不抵债的农信社关闭。 有解决 。一方面农村的资金在流失 ；另一方面 ，有相 其次，它是一个社会难题 。农信社在经营管理上 当多的农信社资金用不出去 ，利率倒挂 ，经营亏损 ， 长期沿用 国有银行 的管理方式 ，已逐步演变为一个吸 进一步拉大了城乡经济差距 ，农信社的支农桥梁和纽 收公众存款 、为公众服务 的社会性 的金融机构 。改革 带作用难 以充分发挥 。 前 曾流传农信社有 “四不是”：农信社不是 国有资 2、没有从产权和机制上解决农信社的根本