道路客运经营权困惑求解.pdfVIP

客运线路经营权 的资源性导致行业 内矛盾与纠纷丛生 ，局部的经营秩序混乱等 问题层 出不穷 道 路 客 运 经 营 权 困 惑 求 解 口撰文 ／特约撰稿人江永贝本刊记者熊燕舞 道路客运行业内有一个长期令管理 《道路旅客运输及客运站管理规定》 中 会性、继承性、不均衡性。 部 门困惑的核心话题，它既不完全属于 的客运经营权处置规定．也难 以不折不 如一条班线的经济价值 ，不仅取决 安全管理，也不完全属于经营秩序监管， 扣地执 行。 于其潜在的客源，还取决于经营主体及 它难住了很多富有管理经验的运管部 问题并不 限于此，行业 内的矛盾与 其经 营管理方式和水平，这是社会性 ； 门，这就是客运线 路经营权的处置。 纠纷，局部 的经营秩序混乱．均由经营 经营权资源通过重 新配置或经营主体 道路客运经营权是使用权 ，不是所 权衍生。而 经营权本身无罪，罪在何处7 的变换实现其继承性 ；不 同的班线 ．其 有权，即经营者可以凭此合法取得经营 笔者认为。是资源性 。如果看不到经营 经营权所能带来 的效益不 同．价值也不 收益．但不享有支配和处置权，即出卖、 权 的资源性本质 ，永远无法理顺道路客 同．如城际客运班线与农村客运班线的 赠与或其他转让行为 。以至将其消灭 。 运行业的稳定头绪。 经营权就存在较大的价值差异 ，这就是 道路客运经营权具有区域性 ，且必须依 经营权资源的不均衡性。 附于客运车辆而存在。 客运经营权的资源特征 至今 ．没有一个地 区的行管部门能 能够说明客运经营权具有资源性 的 资源性的成因分析 够完全按 自己的意志对经营权收放 自 理 由在于它 的特征和属性 ，如经营权作 1．社会经济交流日益频繁造就了 如 ，各地对业界最高法规 《中华人 民共 为一般资源所具有的价值性之外。还有 窖运班线经营权潜在的价值性 和国道路运输条例 》及其配套的规章 稀缺性 ；作为社会类资源 ．它还具有社 社会经济交流活动对交通运输服 一52 运输经理世界 务产生越来越多的需求，而人们的活动 目前，真正的经营权私下转让瑰象逐渐城少，但经营的承包权转 及其频度具有方 向性和区域性及方式的 让仍在继续 ，转让过程中，经营权的价值观念一步步地被 强化。经营 选择性 ．相应地便分化了客运服务方式 权收回并重新配置的最大陋力，不是名义上 的经营主体——企业，而 的多样化．如班车客运、出租车 客运．包 是来 自于最终经营权的使用者。 车客运 ；还产生不同方向和不 同区域客 运服务所 带来的价值差 异性。 2 。客运行业 的管制制度强化 了经 投入成为部分劳动力 的分流行业，并且 期 限逐步到期．但到期后经营权真正被 营资格 的价值性 经营权数量受管理部 门保护，收入稳定 收回的不多 。一般情况下．要么 继续配置 如果定线 ．非定线客运 的经营牌照 的客运班车和出租车经营 ．被拥有一定 给原经 营者．要 么以清理挂靠的名义． 能够 自由出入 ．其价值性就不会外化 。 资金的农村劳运力青睐。二是当前货币 通过经济补偿给原经营者 ．换取经营权 但是，一旦实行管制 ．意味着总有部分 流动性过大 ．一些民间热钱看好客运行 集中到综合实力相对较强的企业。 经营牌照的需求者被挡在 门外 ．需求者 业 的收益快 ．无赊帐 以及经营权的可变 浙江省客运经营权有期限使用制度 千方百计要从持有人手中寻得经营权． 现 。三是投资者主观上对经营权无期限 的出发 点是优化道路运输 结构．但 是， 便产生 了价值。