广东：行政审批制度改革经验.pdfVIP

在客运班线资源配置领域打破行政审批的随意性，让运输企业进行实力 大比拼 。被广东交通厅认为是当地道路客运市场发展 的重要转折点。 广 东 ：行 政 审 批 制 度 改 革 经 验 口撰文 ／李拂帘 长期 以来 ．交通主管部 门政策主要 快速普及；通过设置原有线路标志牌置 同时，可 以将政府对市场的监督从 通过各种文件来实现 ，企业对各种文件 换加分，加快企业剩余运力消化。 静态的，事 后管理转向动态的、事前．事 难 以吃深吃透，不能抓住重点．对于主 长期 以来 ，客运市场监管主要是一 中和事后相结合的系统化管理．从具体 管部门积极 引导 的政策．企业往往不积 种静态 、事后管理方式，交通主管部门 的事务管理转向对市场主体的市场准 极或不能及时跟上。 的精力较多地放在市场准入上 ，市场监 入，退出．竞争．交易和服务质 量的监督 实行招投标以后．广东省交通厅将 管方面主要是放在企业经营行为和各种 管理。 各种需要引导和推广 的政策通过评分标 规费的检查和执法上 ，对企业服务质量 以往政府行业管理中最为薄弱的 准及各种加扣分项目来体现．对企业的 的监管方面 ，由于现有法规不健全 ，处 环节就是市场退 出机制的缺位 ，许多经 引导作用更加明显．也更容易为企业所 罚依据不足 ，以及动态监管难度大等原 营不善 、濒 临破产的企业 ，由于退 出机 接受。 因，做得并不是很好。 制缺乏，往往 “死也死不掉，活也活不 比如 ，通过将投标人安全生产、经 随着招投标工作 的开展，企业为 了 好 ”。 营行为和服务质量设置为标前分主要考 在竞争 中获取资源，往往 向主管部 门和 实行招投标后 的理想状态下 ，困难 查 内容 ．引导运输企业加大在这三个方 社会做 出各种承诺 ．而这些承诺将写入 企业不可能再通过政策扶 持获取资源． 面的投入和管理；通过设置GPS等先进 政府与企业 的合 同之 中，为政府对企业 经营不善的企业将很快被市场 自然淘 技术应用加分项 目，引导一批先进技术 服务质量的监督提供 了法律上的依 。 汰 。而 中标单位如果违反 自己向政府和 一 BUSI NESS CHI NA 45__ 规定的时间内投入经营的现象，广东省 在第二次市际客运班线招投标过程中，广东出现了7家企业虚报 交通斤均严 格按照规定取, #j -j - 其中标资 安全数据，2家企业遵报百乃车公里数据事件，广东省交通厅严格按 格 ．保证了替补 中标人的利益。 照规定，取消了9家企监的投标资格，翻住 了投标企业造假之风。 兰是做好保密工作。为确保公正 - ， 评标．广东省交通厅采用 ”评委两次抽 社会做出的承诺．或经营行为不能达到 人手不 足的情况下，将主要技术性 、事务 取”法，即第一次从专家库中随机抽取总 政府要求时．也将会被政府取消经营资 性工作委托省厅交通咨询服务中心开 的评委名单，到开标前再从到场评委 中 格；这样 ．所有的后果 由企业完全承担， 展。在招投标过程中，还专 门设立会务． 抽 出具体参评的评委 ．并且所有到现场 使企业始终保持一种危机感，将从根 业务、技术等专责工