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2011年第 5期 理 论 探 讨 No．5，2011 (总第 162期) THE0R rICAL IN、，ESTIGAT10N Gener~．No．162 论车辆通行费免除制度的废止 王秀艳 ，周 伟2 (1．吉林省行政学院，吉林 长春 130012；2．河南财经政法大学 法学院，河南 郑州450002) 摘 要：免费通行车辆被扩大给收费公路带来重大损失。立法行政机关批准免费通行车辆是 “权力寻租”的 表现。免除道路通行费违反收费公路的商品性 ，政府批准免交道路通行费违反法律的原则和规定，废除免费通行 成为行政实践需要 ，废除免费通行成为世界各国政府的通例，车辆免费通行制度应予废止。废除车辆免费通行制 度的实现需要完善免费通行车辆法律体系、强化公务人员依法办事的法律意识、强化公务人员的法律责任。 关键词：车辆通行费；政府权力寻租；行政法；偷逃 中图分类号：D631．5 文献标志码：A 文章编号：1000—8594(2011)05—0153—04 偷逃道路通行费有两种形式 ，一种是 国家机关 ， 院交通主管部 门或者省 、自治 区、直辖 市人 民政府批 特别是行政 机关通 过公权 力 “寻租 ”，以形式上 的 准执行抢险救灾 任务 的车辆 ，免交 车辆通 行费 ，即 “合法性 ”规避道路通行 费；另一种是行政 相对人采 “军车 ”、“警车 ”和 “抢 险车 ”免费通行 。此外还有联 取欺骗 、暴力措施直接偷逃道路通行费。本文探讨 合收割机 、绿通车等 “政策车 ”可 以免费通行 。 的是 国家机关通过公权力偷逃车辆通行费的问题 。 (--)免 费通行车辆被地方政府扩大 尽管法律法规 明确 了免 费通行车辆 的范 围，但 一 、 免交车辆通行 费 的现状 免 费车辆远远超过 了法定 的范 围 ，出现 了所谓 的 “特 (一)免交通行 费车辆 的范 围 权车 ”和 “人情车 ”。 “特权车 ”包括 收费站驻地 的市 、 我 国 《道路交通安全法》第 53条规定 ，警车 、消 县 、乡级政府及公 、检 、法 、司等部 门，各级水 利 、环 防车 、救护车 、工程救险车执行紧急任务时 ，可 以使 保 、卫生 、电力 、税务等行政执法部 门和社会其他人 用警报器 、标志灯具 ；在确保安全 的前提下 ，不受行 员在 内的三类减免费车辆 ；“人情车 ”包括各级交通 驶路线 、行驶方 向、行驶 速度和信号灯 的限制 ，其他 主管部 门 “打招呼”的车辆和收费站管理人员 的社会 车辆和行人 应 当让 行 。而且特别 强调 ，警车 、消 防 关系车辆 。 “目前各地普遍反 映收费公路公路收费 车 、救护车 、工程救险车非 执行紧急任务时 ，不得使 偏高，当然原因很多 ，其 中之一就是各地相 当一批免 用警报器 、标 志灯具 ，不享有前款规定的道路优先通 于收费的车辆 ，如各地政府主要部 门车辆 、交通主管 行权 。有学者称之为 “特权车 ”。按照法律规定 “特 部 门车辆 、公检法和军 队的车辆 ，有些地 区为 了招商 权车 ”包括警车 、消防车 、救护车 、工程抢险车 4种车 引资优惠客商 ，甚 至将投资商所用车辆也列为免费 辆 。这些车享有 的特权仅 限于在执行任务 时 “可 以 车辆 。”…这样 ，免费通行 的车辆远远超过 了法律 、法 使用警报器 、标 志灯具 ”，在 “确保安全 的前提下 ”才 规规定 的范 围。免 费通行权被滥用可见一斑 。 能 “不受行驶路线 、行驶方 向、行驶速度和信 号灯 的 (三)免费通行车