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论减灾救灾中的社会联动参与机制水 孔新峰 褚松燕 邓名奋 [摘 要]社会力量参与是减灾救灾取得成效的重要保障。尽管我 国目前已初步形成政府主导、社会参与、优势互 补、协同配合的减灾救灾格局，但仍存在诸多问题。针对这些问题，借鉴发达国家经验，应在转变减灾救灾 观念的同时加快配套制度建设，构建社会联动参与机制，在减灾救灾中实现社会力量全过程参与，打造 “自 救、互救、公救”相结合的减灾救灾网络 ，即建立政府居 中指挥协调，以社区、社会组织、志愿者等社会力量 为神经，一点动 ，全线动的全社会联动参与的减灾救灾机制。 [关键词]减灾救灾；社会参与；危机管理 [中图分类号]3[035 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863(2011)09-0018-04 一 、 我国减灾救灾中社会参与情况分析 积极开展急救培训。政府主导、社会组织倡导、社会公众积 近年来，我 国减灾救灾呈现出多主体参与态势，政府动 极响应的减灾救灾宣教体系初步形成。 员能力强大与社会主动参与增加共同构成减灾救灾工作的 (二)减灾救灾中的社会参与还存在问题 ，有待进一步 鲜明特色…。具体体现为 ： 整合 (一)政府主导、社会参与、优势互补、协 同配合 的减灾 1．吸纳社会力量充分发挥减灾救灾作用的理念转变尚 救灾格局初步形成 未完成。减灾救灾社会参与现存问题多是行政思维局限的 1．社会参与 日益增加 ，社会力量开始成为减灾救灾工作 结果。首先，现行体制没有真正实现从 “灾害管理”向 “灾害 的主体。政府在减灾救灾 中居主导地位 ，在相关社会参与 治理”理念转变。后者更为积极主动，是对灾害实行事前、 机制建构中仍需坚持主导作用。然而近年来 ，社会公众越 事中和事后有计划、连续的动态管理过程 ，力求在更广范围 来越多主动参与减灾救灾。社会组织凭借其专业性、灵活 内将损失减至最低限度 。其次，现行体制没有从政府管制 性和深入社会基层能力 ，在多方面与政府形成优势互补。 理念转向政府与社会共治理念。作为一项公共事务 ，减灾 城乡基层群众 自治组织 日益发挥减灾救灾主体作用。 救灾除政府外，还应有市场、公民社会、个人等社会力量的 2．捐助活动日常化与社会化 ，志愿者参与已成常态。截 广泛参与。再次，减灾救灾管理体制没有从政治动员理念 至2009年底，已建立3．1万个工作站点和慈善超市 ，全国 转向法治行政理念。灾后往往 由政府成立临时指挥部或办 经常性社会捐助服务 网络初步形成，社区组织成为其末梢 公室，通过政治权威和行政手段调动各种资源 ，表面上高 连接点。减灾志愿者 队伍快速发展，2008年全 国社区志愿 效，实则不利于坚持依法行政原则 ，也会破坏应急工作的连 者组织数达43万，志愿者近亿人，仅共青团、民政、红十字会 续性和持续性。 三大系统志愿者人数就比上年增加 1472万人 ，年增长率达 2．减灾救灾框架中社会参与机制缺乏，参与渠道不够畅 31．8％。汶川大地震之后 ，深入灾区的志愿者逾 300万，后 通。社会参与分为社会成员个体参与及其通过各种社会组 方参与抗震救灾的志愿者逾 1000万。 织的参与。截至2009年底 ，我国登记注册社会组织近42．5 3．防灾减灾宣传教育主体多样，方式 日益多元。宣教活 万个，村委会59．7万个 ，居委会 8．4万个。 它们都是减灾 动不再局限于 “国际减灾 日”等特定 日期。政府及社会公益 救灾社会参与的主体与组织载体。但 目前还缺乏具体机制 组织、社区在公共场所与各类媒体设置宣传专栏，发布公益 将其以制度化方式吸纳到整体框架 中。首先 ，政府与社会 广告。中小学开设相关课程，开展演练活动。一系列宣教产 力量之间的信息共享机