从公共财政视角谈新农村建设的几个问题.pdfVIP

维普资讯 三 难 向 题 从公共财政视角谈新农村 建设 的几个 问题 口周 伟 何 勇 “十 一五 ”规划 提 出了建 设社 会 主义新农 益 ，更量要 的是必须认识到资源 的有 限性 ，具 村 的重 大历史任务 ，也 指 出要逐 步建 立公共 有风险意识 。社会主义新农村建设作为 “十一 财政 体 系 。从 社会 主 义新 农村建 设 的基本 内 五 ”期 间重 大战 略举措 ，作 为财政 支 出重点倾 容来 看 ，大部 分 属于公共财 政支 出范 畴 ，两 者 斜 领 域 ，必 须准 确 把握 经 济 发 展 、财政 增 长 、 存 在 内在必 然 的联 系 ；从 公共 财政 的角度解 农 民增 收 的速度 ，充分考虑财力约束 ，“有 多 读 社会 主 义新农 村 建设 ，可 以更好 把握 新农 少钱 办多 少事 ”，因地 制 宜 ，合理 确定 目标 、步 村建设 目标 、步骤 ，规范优 化 新农村 建设 中各 骤 ，避 免拔 苗 助 -K使 政 府 、农 民债 务 过 重 ，影 级政 府 的行 为 ，形 成新 农村 建设 发展 的长 效 响新 农村 的健 康发 展 。 机制 ；在 新农 村建 设 中反思 公共 财政 ，也有 助 实行 分税 制 以来 ，地方政 府 的财政 收入 I‘ ． 于公共 财政 运行 机制 的建 立 。 占整 个 财政 收 入 的 比重 从 l993年 的 78％下 降到 2004年 的 45．1％ ，而地 方 政府 的财 政 支 一 、 社 会 主义新 农村 建设 必须 出 占整 个 财 政 支 出的 比重 却 没 有 相 应 的变 考 虑财 力约束 化 ，一直徘徊在 70％左右 的水平 。这说 明地 方 政 府 用 45％的相 对 财 政 收 入 支撑 了 70％ 没 有科 学 的战略规划 和公共政策 指导 的 的相 对 财政 支 出责 任 。地方政 府 财权过 小特 、 财 政支 出是 盲 目的 ，不 可能产生 高效益 ；但 没 别是 乡镇 政府 财力 匮乏 ，无力 为农 村提供 足 有财政 约束 的战略规划则会造成政府支出失 够 的公共产 品 ，导致农 村公共产 品供 给匮乏 。 控 ，加 大 财政 风险 ，降低 公共政策 的正面效 分税 制 忽视 了 “分 事 ”这 一 重要 前 提 ，造 成 中 益 。-K期 以来 ，由于没有 科学 评价 体系 ，没有 央和地 方 的事权 划分 不 明确 ，本 该 中央担 负 风 险预警机 制 ，中央地 方财 权事 权没 有清 晰 的事权 ，仍要 由基层 负担 。目前规范 的转移支 的界限 ，许 多地方 政 府 的总体规 划 目标及 部 付制 度 尚具有 明显 的过渡 性特 征 ，还不能解 门项 目计划 往往 不考 虑财政 发 展实 际 ，过 于 决 财 政 公 共 服 务 的纵 向和 横 向 的不 均 衡 问 超 前 ，造 成政 府 支 出失控 ，突 出表现在 预算 内 题 。在 中央政 府转 移给 地方政 府 的收入 中 ，一 支 出增 长过 快 和地方 政府 债务 过度 膨胀 。抑