建立完善新社会组织党建工作制度的研究.pdfVIP

LegalSystemAndSociety {I；J占缸会 己口113年9月(中) 建五 善新转会诅倔党建工 别度 研完 龚文华 摘 要 各种新的社会组织作为政府职能承接者大量涌现。在新社会组织中建立党组织，开展党的工作，是各级党委和组 织部门的一项重要工作，是夯实我党执政之基的客观要求 本文通过剖析新社会党建工作存在的问题入手，从四个方面探 讨了建立完善新社会组织党建工作制度的设想。 关键词 新社会组织 党建工作 制度研究 中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1009·0592(2010)09—283—02 随着改革开放不断深入，市场经济迅速发展，社会和谐、稳定 工作人员中党员较少等原因，大量党员游离于组织之外，党组织 与发展迫切要求改变与之不相适应的党、政府、社会及企业、市场 覆盖面不广且空 白点多，党的力量相对薄弱。 高度一体化的政治体制形态，政企、政资、政社、政事等需要分开， 三是党建工作的管理机制不顺。多数新社会组织党建工作 即政府的一部分职能、功能开始发生转移。在这种新的形势下， 管理不顺畅，存在管理交差、管理缺位、责任主体不明确、党组织 各种新社会组织如社团、协会、中介机构、社会服务组织以及志愿 隶属关系混乱等 问题。有的新社会组织党建工作参照机关模式， 者组织等作为部分职能承接者大量涌现。这些新社会组织是当 党组织关系隶属于各级机关工委：有的单位如一些民办医院，党建 今社会不可或缺的重要组成部分，我党的性质、宗旨和任务决定 工作参照非公企业党建模式，党组织关系隶属于企业工委；有的单 了必须对这一新生领域进行有效领导，才能保证党的影响力、吸 位参照中央关于流动党员的管理办法，将党员的组织关系挂靠在 引力、辐射力不会下降：才能保证党与这些新崛起的社会力量的 社区进行属地管理；有的单位党组织由于主管或挂靠关系的变动 联系纽带不会松弛；才能保证党的无限生机与活力。因此，要积 甚至一时找不到上级组织，组织管理就出现了空白；还有的单位党 极在新社会组织中成立党组织，加强党建工作，充分挥发党的作 组织关系既隶属于业务主管单位又因为就近原则在邻近的社区 用，为新社会组织提供科学指导和人才支持：为新社会组织健康 内参JJu组织活动 。 发展仓0造良好的内外部环境；为新社会组织成长壮大提供组织保 四是党组织的影响力和渗透力有所减弱。由于新社会组织 证 。 党建基础较弱、缺乏制度保障、没有活动阵地、没有经费来源 以及 党的十六大以来，党中央就高度重视新社会组织党建工作。 党建工作经验不足等原因，党组织的影响力和渗透力按传统新社 党的十七大再次指出，全面推进新社会组织党组织建设，充分发 会组织、脱钩的新社会组织、民办新社会组织的顺序逐步减弱，党 挥新社会组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用， 的作用难以影响和渗透到这些组织中去。况且不少党员来到新 为新社会组织党建工作提出要求、明确方向。然而，新社会组织 社会组织工作首要目的是为了解决生计，因生存压力和利益关系 是一块崭新的领域，在这一领域开展党建工作，传统的党建经验、 影响，自然而然就把经济放在了第一位，致使党员的组织观念和 模式、方法都遇到了一定的困难和挑战。虽然新社会组织中开展 党员意识淡漠，长期不过组织生活，部分党员成为 “隐形党员”、 党建工作以来，各级党委和组织部门都进行了大量的探索和尝 “口袋党员”、“地下党员”，根本谈不上发挥先锋模范作用。 试，也取得了很好的效果，但是与党建工作标准，与党调控社会、 五是党建工作方式缺乏创新。新社会组织具有经营领域的 运作社会和领导社会的要求还存在一定差距，概括起来主要存在 社会性、管理模式的行业性、活动方式的分散性及人员的流动性 以下几个方面的问题： 等特点，决定了新社会组织党建工作的复杂性和开拓性，但 由于 ～ 是党建工作的重要性和合理性认识不到位。各别党组织、 受以往体制内党建工作传统方法的影响，党建工作形式、r方式和 管理部门对新社会组织的党建工作重视程度不够，没有进行深入 方法比较老套，新社会组织的发展与党组织建