建议设立不履行食品召回义务罪.pdfVIP

201口年9月 (中) 建议设立不履行食 品召回义务罪 臧冬斌 摘 要 我国虽已建立食品召回制度，但是实践效果很不理想，处罚过轻是一个重要原因。本文建议在 刑法》中设立不履 行食品召回义务罪，即不履行或不正确履行食品召回义务，情节严重的行为，以刑法保障食品召回制度的施行。 关键词 食品安全 食品召回 不履行食品召回义务罪 中图分类号：D920．4 文献标识码：A 文章编号：1009．0592(2010)09．248．02 食品召回制度属于产品召回制度中的一项内容。产品召回 卫生标准的专供婴幼儿的主、辅食品的，责令停止生产经营，立即 制度始于上个世纪60年代的美国，由美国律师拉尔夫发起，他呼 公告收回已售出的食品，并销毁该食品。” 吁美国国会建立汽车安全法案。1966年美国国会通过 《国家交 我国最早建立真正意义上食品召回制度的是上海。2002年 通及机动车安全法》，规定汽车制造商有义务公开发表汽车召回 1O月28日，上海市第 l1届人大常委会第44次会议审议通过的 的信息，必须将汽车存在的安全缺陷或故障通报给用户和国家公 上《海市消费者权益保护条例》明确规定了产 品召回制度，这是我 路交通安全管理局(NHTsA)，并进行免费修理，由此确立了产品 国首次系统地对产品召回进行立法。《上海市消费者权益保护条 召回制度。美国自从实行汽车召回制度 以来，汽车产 品的质量及 例》第33条规定：“经营者发现其提供的商品或者服务存在严重 安全性得以大大提高，交通安全事故得到了有效的遏制，汽车工 缺陷，即使正确使用商品或者接受服务仍然可能对消费者人身、 业也由此得到高速发展。此后，该制度就扩大到包括食品等与大 财产安全造成危害的，应当立即中止、停止出售该商品或者提供 众人身、财产安全相关的产品领域。目前，缺陷产品召回制度 已 该项服务：商品已售出的，应当采取紧急措施告知消费者，并召回 经成为发达国家管理产品质量的常用手段，其 中，美国有关食品 该商品进行修理、更换或者销毁，同时应当向有关行政管理部门 召回的法律规定是比较完善的。在美国，根据农业部食品安全检 和行业协会报告。”“经营者提供的商品或者服务存在前款所列严 疫局的统计，食品召回有逐年增加 的趋势，这倒不是说食品安全 重缺陷，且经营者未采取前款规定的措施的，有关行政管理部门 状况在恶化，而是人们对食品安全有了更高的要求。 应当依法要求经营者立即中止、停止出售该商品或者提供服务， 一 般认为，所谓食品召回制度，是指食品的生产商、进口商或 对已售出的商品采取召回措施。”这里所说的商品自然包括食品。 者经销商在获悉其生产、进 口或者经销的食品存在可能危害消费 国家质量监督检验检疫总局于2007年8月27日公布 《食品 者健康、安全的缺陷时，依法向政府部门报告，及时通知消费者， 召回管理规定》，建立了全面系统的食品召回制度，按照该 规《定》， 并从市场和消费者手中收回问题食品，予以更换、赔偿的积极有 我国的食品召回与国际上通行的食品召回制度还有所区别，按照 效的补救措施，以消除缺陷食品危害风险的制度。。食品召回制 该 规《定》第4条的规定，我国的食品召回，是指食品生产者按照 度实施的目的在于及时回收缺陷食品，避免流入市场的缺陷食品 规定程序，对由其生产原因造成的某一批次或类别的不安全食 对消费者人身安全损害结果的发生和扩大，维护消费者利益。在 品，通过换货、退货、补充或修正消费说明等方式，及时消除或减 美国，食品召回制度是在政府主导下实施的，农业部食品安全检 少食品安全危害的活动 。与国际通行的食品召回制度相 比，并未 疫局(FSIS)以及食品和药品管理局 (FDA)负责食品召回的实施， 赋予食品进 口商、经销商食品召回义务。 农业部食品安全检疫局主要负责监督 肉、禽、蛋类食品的召回：食 应当说我国的食品召回制度在实践中的效果并不理想，2008 品和药品管理局主要负责除肉、禽、蛋类之外的其他全部食品的 年初就有消费者向三鹿集团反映该企业奶粉可能存在问题，若三 召回。在美国，食品召回的法律依据主要有：《联邦肉产品检验 鹿集团能够切实履行食品召回义务，也不至于后来造成那么严重 法》、《禽产品检验法》、食《品、药品及化妆品法