借鉴与嬗变——学习国际社会廉政建设经验,建立符合我国国情的惩治预防腐败体系.pdfVIP

LegalSystemAndSociety {I；J占缸会 20113年9月(中) 借鉴与嬗变 — — 学习国际社会廉政建设经验，建立符合我国 国情的惩治预防腐败体系 白 锐 摘 要 国外廉政建设主要有四种方式，即建立专门的廉政机构、完善廉政法律制度、对公务员管理的法制化和民主化、开 展国际和区域合作。本文概括介绍了各国成熟的经验，并结合我国国情，对国外廉政建设带给我们的启示和如何完善我国 廉政建设体系提出了相关建议。 关键词 廉政 区域合作 公务员管理 中图分类号：D630．9 文献标识码：A 文章编号：1009．0592(2010)09．157．03 在人类的历史上，腐败问题一直是侵蚀社会健康肌体的毒 加坡成立了反贪污调查局，美国在各行政部门内设立 了监察长。 瘤，各国的社会经济转型时期，都 曾历经一个腐败的频发和高发 同时美国的联邦调查局和特别检察官，印度的特别法官，英国的行 期，这是一个规律性的国际现象。当今正在进行市场转轨的发展 政裁判所，法 国、德国的行政法院，以及各国的审计机关、警察组 中国家，无一不遭受着腐败的困扰。发达国家，由于完成市场转 织、法院、检察机关也负有反腐败的职责。0 轨的时间早，已经摸索建立了一整套予贞防、遏制和治理腐败的好 (二)完善廉政法律制度 的做法。转轨国家 自觉积极地吸取这些国家的宝贵经验，可以大 为了保持和强制从政人员清政廉洁，世界许多国家也很重视完 大降低自己探索的成本，提高反腐效益，缩短这个腐败 “阵痛”期， 善廉政法律制度，把禁止贪污受贿、以权谋私等内容写进宪法、行政 因此 “借鉴”就成为一种合乎逻辑的理性选择。0当前我国正处在 法、刑法、经济法和诉讼法中，运用法律武器同腐败行为作斗争。 体制转轨、结构调整和社会变革的新阶段，客观上存在诱发腐败 1．在宪法中把反腐败定为一项基本国策。如泰国宪法规定： 的诸多因素，制度上也存在不少漏洞 。但在反对腐败问题上，我 “国家应当通过各种途径坚决防止和取缔贪污贿赂。”以国家根本 国有着 自身的政治和体制优势，我们要在继续发挥这种优势的基 大法的形式把反腐败作为一项基本国策固定下来，为制定具体的 础上，学习借鉴国际社会廉政建设的有益做法，使其在中国的土 反腐败法律、法规提供了宪法依据。 壤中选择、适应、融合、创新，完成 自身的嬗变，建立起符合我国国 2．防止利益冲突。为了防止 国家公共利益与私人利益之间 情的惩治预防腐败体系。 发生冲突，有些国家制定利益冲突法，如美 国法典规定：任何政府 一 、 国际社会廉政建设概述 官员或雇员都不得故意亲 自或实质上参与任何同自己有财务利 腐败是权力运作的越轨现象，往往因权力失控而产生。因 益关系的特别事项，违者应处1万美元以下罚金，或者单处或者并 此，防止和控制腐败现象的发生，首先是权力体制的设计和建设 处两年以下有期徒刑。 问题 。经过多年的实践，西方国家在政权体制内已经形成一整套 3．不准受贿索贿，不准经商和兼职。法国 《公务员法》规定：禁 以权力制约权力的体制框架。尽管这种体制框架并没有完全消 止任何公务员亲 自或通过中间人，以某种名义在他们的行政部门 除腐败现象，但它确实在一定程度上起到了控制权力的作用，并 或公共事业部门所辖的或者是与之有关的企业中谋求会损害他 成为政治秩序和政治稳定的重要支柱。 本身职务独立性的利益。日本 《公务员法》规定：职员不得兼任公 (一)成立反腐倡廉机构 职，也不得兼任商业、工业、金融业等以营利为目的私营企业的职 为了加强同腐败行为作斗争，许多国家都成立了反腐倡廉机 务，也不得 自办营利性企业 。 构。英国早在资产阶级革命胜利后就确立 了议会监察制度。议 4．建立国家公务员回避制度。为了防止在公务员录用、调动、 会运用质询、批评、