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第 3期 湖南人文科技学院学报 No．3 2010年 5月 JournalofHunanInstituteofHumanities，ScienceandTechnology Mav．2010 农村土地集体产权制度的缺陷分析 刘 浩波 (湖南农业大学 人事处，湖南 长沙410128) [摘 要]我国现行农村集体土地制度已经制约着农村土地权利的保护和充分利用，阻碍 了农村经济的发展和社会 的稳定。对现行农村土地集体产权制度进行充分改革才能从根本上解决当前农村土地管理使用过程 中存在的矛盾。 [关键词]土地；集体产权制度；改革；必要性 [中图分类号】D922．32 [文献标识码]A [文章编号]1673-0712(2010)03-0043一o2 土地所有权从其产生时起就在人们的社会经济生活中 户为主要形式的家庭联产承包责任制，通过实行家庭联产 发挥着重要的职能作用。《中华人民共和国土地管理法》 承包责任制，农村土地的所有权归村组内全体村民共同所 规定，我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳 有，但实际使用权却是个体拥有的，农 民拥有的承包经营权 动群众集体所有制。但我国现行农村集体土地制度存在一 是分散在每个农户家庭的 ，土地的所有权和使用权实现 定的缺陷和混乱，已经制约着农村土地权利的保护和充分 了分离，农民的生产积极性被充分调动，农业生产得到迅速 利用，严重阻碍了农村经济的发展和社会的稳定…，不能 恢复和提高。但土地承包制度在执行中也遇到了很多 问 满足社会主义市场经济发展的要求。因此 ，只有解放思想 ， 题 ，一是土地调整过于频繁，损害了农民的利益；二是随着 一 切从实际出发，对现行农村土地集体产权制度进行充分 农村劳动力转移，对土地使用权提出了流转的要求；三是农 改革才能从根本上解决当前农村土地管理使用过程中存在 村土地产权不够清晰和稳定，影响了农民对土地的投入和 的尖锐矛盾，促进和完善社会主义市场经济体系。 保护 ，为追求短期效益而过度开发。为解决这些问题 ，1993 一 农村土地集体产权的发展过程 年，中央出台了 《关于当前农业和农村经济发展 的若干政 我国集体土地所有权作为一种过渡型土地产权安排， 策措施》，允许土地使用权在坚持土地集体所有和不改变 几十年来维系了数亿农民的基本温饱，实现了乡村社会的 土地用途的前提下 ，依法有偿流转。 长期稳定 ，为其他产业特别是社会主义工业产业提供 了支 随着我国经济的快速发展，农 民经营土地的收入比重 持，也为中国城市化建设提供了资本积累。 明显下降，农民对土地的依赖程度也越来越低 ，客观上要求 建国后我国的土地制度已经发生了两次大的变革，第 建立一套完善的土地使用权流转机制 J，使土地得到更充 一 次是 1949—1952年的土地改革，在我国农村基本上建立 分的利用。2001年中央公布了 《关于做好农户承包地使用 了农民土地所有制，农民拥有了完整而统一的土地产权，形 权流转工作 的通知》，通知对土地使用权流转 的原则、主 成了明确的土地产权制度；第二次是 1952—1978年的合作 体 、基础、权益、流转形式作出了规定。2002年第九届全国 化和人民公社化运动，将土地农民所有制变成了集体所有 人民代表大会常务委员会第 29次会议通过了 《中华人民共 制。通过第二次土地制度变革，农民以土地人股参与合作 和国农村土地承包法》，为农村家庭土地承包制度提供 了 社 ，土地所有权变为集体所有 J。 法律保障，农 民的土地使用权主体地位得到了巩固。对稳 建国初期建立的农民土地私有制符合当时生产力状况 定农村土地的产权关系、促进土地资源有效配制、提高农业 和农民的意愿 ，很大程度上激发了农民对农业生产的积极 经济绩效起到了非常重要的作用。 性，促进了农业绩效的增长。农业合作化时期和人民公社 二 现行土地集体产权制度不能满足社会主义市场经济的 时期建立了农村土地集体所有制 ，实现了土地的规模经营， 客观需要 但农民的收入水平并无提高且无差别平均化，挫伤