完善治安调解制度应确立的价值取向和原则.pdfVIP

LegalSystemAndSociety {l；I占缸会 己D113年9月(中) 完善治安调解制度应确立的价值取向和原则 骆家林 摘 要 完善治安调解制度首先应正确定位治安调解的价值取向，和谐、法治、公民以及主权在民是当前世界上责任政府 的发展趋势，也给我国治安治安调解的发展指明了方向；其次还要合理设置治安调解的原则，在 自愿、及时、教育、合法、公 正、公开六个基本原则的基础上，还应设立回避和情感原则，这些原则相辅相成，缺一不可，充分体现了治安调解的公信力 和法律的权威性。 关键词 治安调解 价值取向 基本原则 中图分类号：D925 文献标识码：A 文章编号：1009．0592(2010)09．041．02 我国深厚的文化积淀促成了调解制度的产生和发展，建国以 人民内部矛盾多元化、复杂化的趋势。治安调解在此背景下，在 来，治安调解制度作为有中国特色的警务工作，在吸收中国传统 稳定社会秩序、维护社会和谐方面拥有发挥重要作用的舞台。构 调解制度精华和国外ADR先进理念 的基础上，也得到了长足发 建和谐社会的最终目的之一是达到人与人之间的和谐 ，而治安调 展。虽然在上个世纪9O年代，我国调解制度受到 “诉讼爆炸”的 解恰恰高度契合了当前社会的发展需求，充分显示了其在构建和 冲击，发展出现了短暂的停滞，但调解制度因其独特的优势在中 谐社会中的积极作用。 国社会并未出现真正意义上的断层。相反，治安调解作为一种灵 (二)法治 活解决治安案件的方式，顺应了当前社会发展的趋势，满足 了人 法律是人人必须遵守的社会规范，构建法治社会是当今世界 民群众的真正需求。周期短、费用低、程序简单，同时也符合中国 许多国家发展的集体诉求 ，正是有 了法律的约束 ，人们才有了集 人 “以和为贵”的传统心理，因此发挥着诉讼难以替代的重要作 体行动的规范和标准，并且对于违反法律的人，能够给予相应的 用。但是，正如前文所述，治安调解制度在实践工作中的落实仍 惩罚。西方近代思想家们明确提 出法律面前人人平等，“政府也 存在着这样或那样的问题，导致人民群众对治安调解制度的认可 要守法，这是法治的真谛”，而 执“法者守法是实施法治的关键”。 度下降，这就要求我们必须解决两个重要问题。即正确定位治安 公安机关作为政府的一个行政管理部门和国家法律的执行者，其 调解的价值取向和合理设置治安调解的原则。 守法、遵法就显得尤为重要和关键。毋庸置疑，法治理论成为我 一 、 正确定位治安调解的价值取向 国治安调解机制的重要理论基础之一，而当前随着立法的不断完 当前，无论是实践界还是学术界都对治安调解产生了不同的 善，公安民警法律意识和公众法律常识的共同提升，对于违法违 观点，而观点的分歧主要集中在两个方面：一方面有人认为要加 规行为的大力惩处和打击等等，使得在治安调解实践工作中 “法 强治安调解制度的完善，继续发挥其作用，并使其成为 “大调解” 治”对抗 “人治”的力量更加强大。 环节中的重要组成部分：而另～方面也有人认为，当前治安调解 (三 )公平 的很多工作内容都可以适时地转移到其他调解方式中解决，治安 治安调解要寻求公平、正义，平衡利益冲突，最大限度的化解 调解的工作内容，与人民调解、司法调解等有重合、交叉的部分， 纠纷。 《论语 ·季 氏第十六篇》曾经记录过孔子对于 “公平”的看 浪费了社会资源 、司法资源和大量的警力，因此需要弱化甚至取 法 “不患寡而患不均”，从本质上来说，矛盾纠纷的化解，在于当事 消公安机关的治安调解工作。虽然持第二种观点的人相对少数， 人双方都在寻求 自己利益的最大化与他人利益平衡的结合点的 但是学术界出现 了不同的声音，值得我们关注，过高或者过低地 基础上，进行适当的让步和妥协 。公平与否与当事人的主观感受 评价治安调解都是不可取的。因此，要想正确定位治安调解制度 有密切关系，因此，公安机关的民警作为治安调解的主持人，必须 的作用，厘清治安调解的价值取向，就成为当前亟需解决的重要 “一碗水端平”，感情上、行动上都不能有所偏袒，正确处理当事人 工作。