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档案开放立法中公民知情权的实现 ■上海大学图书情报档案系 肖 贝 上海航天控制技术研究所 何宏甲 摘 要：随着政府信息公开的发展，公民要求知情权实现 法律体系 目前仍不成熟，从立法理念到具体的操作都存在一 的呼声越来越高，然而，现有档案开放法律法规 中却缺失了公 些问题，致使公民在信息获取上处于弱势，权利得不到应有的 民知情权的保障条款。文章主要从知情权与隐私权、保密的关 保障。譬如发生在2003年的一场诉讼：青年作家汤国基状告 系以及对依 申请开放制度的完善入手，通过借鉴国外先进经 母校及乡教育局，原因是在汤国基的档案中有 该“生长期患有 验，探讨档案相关法律、法规如何为档案开放中公民知情权的 头昏失眠等疾病 ，有时有精神反常现象”这一评语，致使其大 实现提供保 障。 学毕业后长期不被用人单位所接受。公民对个人档案信息不 关键词：档案开放 知情权 保障 知情，这是几乎所有公民都遭遇的问题，这个案例正是公民知 情权在档案利用中得不到体现的典型。 所谓知情权即知悉权 、了解权，是公民、法人和其他组织 鉴于公民知情权的重要性以及现有档案法律法规中公民 依法要求国家机关公开某些信息的权利和不受妨害地获得国 知情权保障的缺失，亟须借鉴国外经验以及政府信息公开中 家机关公开的信息的自由。正如张世林在其著作中所描述的 的权利保障措施进行档案开放立法，从法律层面上保障公民 一 样，“知情权是个人生存权的一部分 ，如果得不到相关信息， 知情权 的顺利实现。 我们就不知如何更好地生存与发展。知情权是民主社会的基 二、处理好知情权与隐私权、保密的关系 石 ，在机构林立 的国家面前，不了解情况的人民只不过是懵懂 世界上没有绝对的自由，更没有绝对的权利，任何权利的 的群体，人民当家做主只是一句空话，如果一个政府真是人民 保障都需要与之对应的权利的限制。公民知情权尽管很重要， 的政府，人民必须能够详细的知道政府的活动。”可见，知情权 但其实现却不能以牺牲公民的隐私权与档案的保密为代价， 是公民应有的基本人权，体现着一个社会的民主程度，理应得 因此，要保障公民的知情权，首先要处理好其与隐私权 以及保 到社会的尊重。 密之间的关系，从而实现三者的协调统一。 一 、 公民知情权保障的缺失 】_j斗学处理公民知情权与隐私权之间的关系 迫于当时的时代背景，档《案法》及其实施办法中并没有 在满足档案利用者对档案的需求，切实保障公民知情权 关于公民权利保障的明确条款，但关于档案开放的条款却在 的前提下 ，档案部门应防止涉及到国家 、集体、个人利益的档 一 定程度上为公民享有知情权创造了条件。当然，包括 档《案 案向外界公开，切实维护机密档案、隐私档案不受侵犯。上世 法》、档《案法实施办法》以及地方性法律法规在内的整个档案 纪90年代，一本名为 《陈寅恪的最后二十年》的书引发了一场 动所获取的各种知识信息。也正是由于人类实践活动的广泛 以上所提建议，仅仅针对 档《案法》中需要我们审视的一 性，决定了档案 内容的丰富性以及记录方式和载体形式的多 小部分，我们还应该从更深的层面上去思考。同时，《档案法》 样性。③档案的本质。档案的本质是原始的历史记录，集原始 的修改不仅仅是档案部门和档案人的事，它需要集中社会各 性和记录性于一体，这是档案区别于其他事物的根本。 方面的智慧和力量。对它进行修改也不是一件轻而易举的事 既然该定义适用于非国家所有的档案，我们可以将 档《案 情，肯定