户籍制度改革的经验教训和下一步改革的总体思路.pdfVIP

江苏社会科学 2010年第 2期 社会学研究 户籍制度 改革 的经验教训 和下一步 改革 的总体 思路 王列军 内容 提 要 当前户 籍 制 度 的主 要 功 能是 保 护 本 地 人 的福 利 ，而 在 此 之 前 的户 籍 改 革 普 遍 具 有 把 权 利 商 品化 的倾 向 ，这 是 一 个 问题 。我 们 认 为 ，下 一 步 改 革 要 根 据 权 利 与 义 务 对 等 的原 则推 进 。与户 籍 挂 钩 的权 益 获得 方 式要 从 “门槛 式 ”过 渡 到 “阶梯 式 ”，根 据 权 益 的性 质 和 资源 分 配 的可 能 ，排 出赋 予 的优 先顺H-，并 以合 法体 面住房 、居 住年 限和 社保 参保 年 限作 为替 代性 管理 手段 。 关 键 词 户 籍 改 革 权 利 =；L务 “阶 梯 式 ” 王 列 军 ，北 京 大 学社 会 学 系博 士生 100010 我国的户籍制度 ，从狭义上讲 ，是一种按户登记 护 城 市 就 业 。 的人 口管理制度，这与其他 国家的做法没有太大区 新中国成立初期 ，我 国的粮食产需矛盾 、供求矛 别 。从广义上讲 ，则是与户 口性质和登记地相挂钩的 盾十分突出l1I。而与此 同时 ，在比较收益驱动下，农村 权利界定和利益分配制度 。我 国的户籍制度之所 以 人 口大量涌向城市，这不仅使城市粮食供应压力进 广受关注和饱受争议 ，正是 因为它与公 民的权利和 一 步加大 ，又使得农村粮食减产 ，供需矛盾更加突 利益分配密切相关 。本文是从广义上来讨论户籍制 出。而当时的粮食市场是 自由市场 ，在粮食紧缺 的形 度，而在提出今后户籍制度改革的 目标和思路之前 ， 势下，会扰乱供应和抬高粮价。为了保证粮食供应和 有必要简要 回顾总结一下户籍制度 的演变及其改革 社会稳定，1953年底 中央决定实行粮食 “统购统销” 过程 。 制度，即向农 民以较低价格强制征购粮食，城镇居民 则凭证购买、定量供应 。但是 ，这未能制止住农民一 一 、 户籍制度功能的变化 批又一批涌人城市。这其 中的重要原因是 当时的户 在我国户籍制度 除了发挥一般 的人 口管理和治 口管理仍然较为宽松 ，只是要求在迁徙时要转 出和 安功能外，在不同的历史阶段还承担了其他重要功能。 转入户 口，农 民流人城镇后 ，只要履行手续 ，大多可 1．计划经济时期 ，在粮食短缺和重工业优先发 转为城镇户籍 。这不仅加大了城市粮食供应压力 ，也 展 战略 背案 下，户籍 制度 主要发 挥 了严格限制农村 加大 了城市本 已很大的就业压力闭。特别是重工业优 人 口向城 市流动 的作 用 ，以保证 工业化 的积 累和保 先发展战略确立 以后 ，需要农业为工业发展提供大 一 59 — 户籍制度改革的经验教训和下一步改革的总体思路 量积累 ，而 同时重工业在城市创造的就业机会也十 如全面就业 、住房 、医疗 、教育、幼托 、养老等制度就 分有限。这就需要将农 民限制在农村继续从事农业 随之建立了l3]。这一过程具有强烈的路径依赖和 自我 生产 。为此，1953—1957年，国务院连续数次发出关于 加强的特征，与户籍挂钩的福利不断增加。这除了既 劝止农村人 口盲 目流入城市的指示 ，但作用不是很 得利益原因之外，也是 由于地方政府出于管理方便 ， 大。为了使得限制农民进城更有强制基础，终于在