公共管理网络治理模式及其有效性研究.pdfVIP

第 6卷第3期 研究生法学 Vo1．26No．m 2011年 6月 GraduateLawReview．CUPL Jun．201l 公共管理网络治理模式及其有效性研究 吴 帅 [摘 要] 作为公共管理学理论前沿问题之一的网络治理模式，对公共管理学的发展产生了重 大的影响。网络治理模式改变了传统的单一主体治理方式，形成了多元主体共同治理社会公共事务 的网络状态，构成 了一个多元主体相互依存 的动态系统。本文基于对 网络治理模式 内容和特征 的分 析，主要运用经济学和管理学的方法提出了影响网络治理有效性的因素，并对提高网络治理的有效性 提出了初步对策。 [关键词] 治理 网络治理 一致同意规则 治理有效性 引 言 传统的官僚制和以科层制为基础的公共行政由于其在管理上的低效率和 “去人性化”，公共财政 上的巨额开支以及组织结构中复杂的层级化等问题，已经受到来 自各方面的批判，公众也逐渐丧失了 对政府的信心和认同感。2O世纪90年代初期，西方国家尤其是美国开始重视探讨公共行政的管理主 义途径或新公共管理途径。政府治理问题逐渐成为当代公共管理的一个核心主题。根据国内外学者 的研究，治理理论主要有三种途径： 治理理论的三种途径 1] 分析的角度 政府管理的途径 公民社会的途径 合作网络的途径 分析的对象 政府部门与市场力量的关系 公民社会 (第三部门与政治国家 多中心的公共行动体系 的关系) 关系的特征 掌舵与划桨 自知与认同 相互依存 行为假设 理性的、自利的 利他 、人道主义的 具有反思理性的 “复杂人” 政策方案 私有化 授权社团和公民；自我管理和自 机构公共服务提供 的合作 ；SE商业的管理手段 我服务 网络 运用市场机制执行政府 的 通过信息、资源和 目标的相互 政策过程的特征 决策 通过公共讨论发展 自己的政策 共同规划并执行政策 ；共 同 学 习 成功的标准 政策 目标的实现 自组织的自由 联合行动的实现 失败的原因 模糊 的目标；缺乏资源；监控 缺乏资源；沟通的阻塞；得不到 缺乏集体行动的动机；利益、 不力等 政治上的认可 目标和策略上的冲突 补救的措施 加强协调和监控 提高公 民组织的动员能力和管 加强网络管理：优化公共行动 理能力 着互动的环境 吴帅，中国政法大学政治与公共管理学院政治学理论专业2010级博士研究生(100088)。 [1] 陈振明：《公共管理学——一种不同于传统行政学的研究途径》，中国人民大学出版社1999年版，第88页。 · 90 · 公共管理网络治理模式及其有效性研究 通过对图表的分析不难看出，政府管理的途径强调的是政府管理，政府与市场应当是 “掌舵与划 桨”的关系，由市场机制来执行政府的决策；公民社会的途径强调的是公民社会的自治网络，认为公民 是