论我国土地征收补偿制度存在的问题及其对策.pdfVIP

第14卷第 1期 新 余 高 专 学 报 Vo1．14，NO．1 2009年2月 JOURNAL OF XINYU COLLEGE Feb．2OO9 论我国土地征收补偿制度 存在的问题及其对策 ● 武光太，房茂利 (南阳师范学院 法学院， 河南 南阳 473061) 摘 要：近几年在我国由土地征收引起的社会问题 日益严峻。征地 问题的存在，归根到底是由于我国土地征收补偿制 度不完善导致的。我国-+--~ 1偿标准低、补偿范围窄、补偿方式不够灵活，这些都迫切需要改革。因此，有必要从 这些方面完善我 国的土地征收补偿制度 。 关键词：土地征收；失地农民；补偿标准 中图分类号：F321．1 文献标识码：A 文章编号：1008—6765(2009)0l一0047—03 一 、 我国土地征收补偿制度存在的问题 偿的。被征收土地的真正价格应当是政府出让土地使用权的 1．土地征收补偿标准低 市场价格，而现在政府对失地农户的补偿价格比政府出让的 土地征收补偿标准主要规定在 《土地管理法》当中。就 市场价格往往低了很多。可见，政府并没有按照市场价格对 《土地管理法》而言，征收耕地的土地补偿费一般情况下为该 农地进行补偿，因此政府从征地中获益最多，这也刺激了有些 耕地被征收前3年平均年产值的6至 10倍，安置补助费为该 地方政府滥用征地权。 耕地被征收前3年平均年产值的4至6倍。我国按照土地年 2．缺乏对土地承包经营权的补偿 产值进行补偿，并且明确地规定了倍数，明显地限制了补偿金 在 《农村土地承包法》制定 以后 ，土地承包经营权是物权 额，而土地具有耐用性和可开发性等特点，一旦转为其它的用 已经得到确认。其他国家在土地征收时是必须对他物权进行 途，其价值会远远大于耕地时的价值。 补偿的，而在我国并不对土地承包经营权进行补偿，这就侵害 首先，土地补偿费为该耕地被征收前3年平均年产值的 了农户的财产权。由于我国的土地制度是土地集体所有制， 6至 】0倍并不合理。因为我 国土地承包经营权根据法律规 那么农户就具有双重身份，一是作为集体经济组织的成员，对 定一般为30年，而且承包期限到了以后，如果没有其他原因， 土地享有共有权。另外 ，作为土地承包经营权人对土地享有 可以继续承包。所以以耕地年产值的4至6倍进行补偿 ，买 完整的使用权。从这个权力结构也可以看出，我国农户对土 断农户对农地3O年的使用权，不能说是合理的。 地是有双重权益的，而现在法律规定只对集体所有权进行补 其次，《土地管理法》的补偿标准是按照土地的原用途给 偿 ，这个补偿费就是土地补偿费，而没有对农户的土地承包经 予补偿的，而土地被征收后，由于改变用途 ，土地的价值往往 营权进行补偿，这是不合理的，这也导致我国土地补偿费低， 会增加。在国外征收土地，都是按照土地最佳用途来补偿的。 影响了失地农民的生活。 又由于农产品的价格低，即使按照最高标准给予补偿，补偿费 3．土地征收包括 了经营性用地 用也是很少。如 《福建省人民政府关于统一全省耕地年产值 我国的土地征收不仅包括了公益性用地，而且包括了经 和征地补偿标准的通知》第 1条规定：“全省的耕地 (包括灌 营性用地。所谓经营性用地，是指工业 、商业 、房地产开发用 溉水田、望天田、山垅 田、水浇地 、旱地、菜地，下同)年产值划 地。对经营性用地进行征收不仅违反了宪法的规定——土地 分为五等：一等每亩 1600元，二等每亩 1500元，三等每亩 征收的目的只能是为了公共利益，而且还制约了我国土地征 1400元，四等每亩 1200元，五等每亩 1000元”。按这个标准 收补偿制度的改革。 的一等每亩 1600元，6倍还不到 10000元。另据财经网第 首先 ，土地通过市场机制买卖所获得的对价通常高于征 153期报道 ，西部某省农村工作领导小组办公室