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千言策 推进保障性住房建设与管理对策 ■ 王克群 多套房屋的成本和风险提高，特别是 性住房，就可以 “偷工减料”，简化 保萎筹 、’ 抑制了一些不通过信贷而用 自有资金 保障性住房的功能。 既有利于拉动经济增长，又有利于改 购买多套房及别墅的需求行为。 (五)严格把好审核关，准确定 善低收入群众的住房条件。近年来为 (三)建立稳定的多元资金筹措 位受益对象。由于政府对保障性住房 实现 “住有所居”的目标，加大了保 机制。稳定的资金来源，是建立基本 申购 申租者的资格审查力度不够，使 障性住房投入力度．保障性住房建设 住房保障制度的重要基础。既然住房 得部分高收入者混入，造成保障房小 取得了显著成效。但是，保障性住房 保障是社会保障的重要组成部分，作 区停放着为数不少的高档轿车的现象 建设也存在地方政府重视程度不够、 为具有社会公共产品属性的保障房， 比比皆是。而且我国尚未建立完善的 保障房类型体系不清、居民收入审查 其建设资金应主要由政府财政来承 信用制度和收入 申报制度，我国居民 形同虚设和保障性住房构建无统一标 担。因此，应建立以财政预算为主、 也没有将 自家收入公之于众的习惯， 准等问题。因此，需要加强和完善保 多渠道的资金筹措机制。同时，鼓励 只能通过个人所得税来判定个人收 障性住房建设与管理。 和吸引社会资金参与保障房建设，弥 入，但很多居民有可观的隐形收入等 (一)制定出台住房保障法，做 补政府财力不足。也可以充分利用社 其他非常规收入的存在，因此，只凭 到有法可依，责任明确。保障性住房 会闲散住房 ，租住给居住 困难家庭， 借一纸证明就来判定申请者的资格， 建设比较成功的国家和地区均有完善 政府通过补贴、减免税费等，给房主 必定会违背国家建设保障性住房的初 的法律作保障，而我国目前尚无专门 一 定补偿。土地收益应该首先用于保 衷，让那些本不在保障范围内的人钻 的法律法规。建议尽快制定(住《宅法》， 障房建设支出。 了空子．更严重的是将真正需要保障 对我国目前的住宅建设加以规范。在 (四)建立和完善保障房建设标 性住房来保证正常生活的人拒之门 (住《宅法》中应明确中央政府和地方政 准。要区分地段和类别制定保障房建 外。所 以在保障性住房分配过程中要 府在住房保障方面的责任和义务，建 设标准，以适应不同类别保障性住房 对 申请人进行严格的审核，充分把好 立起一个长期的、稳定增长的保障性 的居住需求。不能因为保障房面向中 入 口关。 住房资金投入机制和有效的监管机制， 低收入群体，就降低建设标准，或位 1．建立居住情况普查机制。由各 对保障性住房的建设、分配、消费等 置偏远，形成新的贫民聚集区，引起 地政府联合企业、财政、审计、银行 环节加以规范，明确各级政府的责任 一 系列社会 问题。首先．我们需要搞 等部门对本市中低收入家庭的居住情 目标，加强考核监督。 清楚的是，政府为低收入人群提供保 况进行普查，包括居民的收入、就业 (二)尽快开征房产税，用经济手 障性住房是责任而不是施舍。所 以， 情况、居住条件等，重点对居民的住 段调控房价。要解决目前存在的住宅 政府应该按照一般住房要求来建保障 房面积、套数、环境等实际情况做调 难题，需要从房价收入 比以及房价上 性住房，这些住房当然要有基本的功 查研究，建立居民信息档案系统，实 涨速度与居民收入增长速度的关系入 能，否则政府就没有尽到自己的责任。 行动态管理，即时更新，以确保信息 手，科学调控房价水平，足额供应土 其次，政府所提供的保障性住房是要 的真实、有效。 地，合理确定保障房供应量。开征房 住人的，因此应按照人们的生活要求 2．充分发挥群众力量。要全力发 产税可以使地方政府能有一个稳定合 来设计。保障性住房的面积可以小一 动群众、社区居委会等基层组织，充 理又不推高房价的房地产财政收入渠 些，但是基本功能必须