我国开征社会保障税的相关问题的研究.pdfVIP

维普资讯 露 一 i ≯ 巍舞 一 ， 我国开征社会保障税税 地侵蚀效率，否则损害了效率，最 我国是发展中国家，生产力 制设计的原则 终的社会公平也就无法实现。我 水平较低 ，人 口众多，老龄化进 国还处于社会主义初级阶段，发 度快。社会保障税的建立，既要 建立与中国国情相适应的社 展市场经济、促进生产力水平的 满足社会化大生产和市场经济的 会保障税制是一项复杂的系统工 提高是我国建设主要的任务，因 发展对社会保障的需要，发挥保 程。要使这项工程进展顺利 ，必 此以社会保障税为核心的社会保 障的功能作用，又要从我国生产 须实事求是，从我国的国情和国 障体系在不损害效率的同时，应 力落后、脱贫致富的任务还相当 力出发，借鉴国际经验，在制度 该克服平均主义。因此建立和开 艰巨的现实出发，以及我国纳税 框架设计及其 目标的取向上要有 征社会保障税，其税收负担应该 人承受能力有限，不追求理想化 明确的指导原则。 由国家、企业和个人三者共同承 的社会保障模式，而要抓住主要 担。 矛盾，解决主要问题，实行承保 (一)开征社会保障税的宏 2．筹资和承受能力相结合的 险目项有限、对象比旧制度有扩 观原则。 原则。我国社会主义保障税的开 大的新型保障制度。随着社会经 1．效率和公平相结合的原 征既要考虑将来偿付能力与水 济实力的增强，逐步扩大社会保 则。公平是指通过社会保障税的 平，又要照顾现有企事业和个人 障对象、增加社会保障项 目、提 收入再分配功能，将高收入者的 的承受能力。在社会保障税制建 高社会保障标准。 部分收入转移给低收入者，以保 立的初始阶段，保障项 目不应太 3．“收支平衡”和 “略有结 证每个劳动者的基本生活需要。 宽，保障标准不应太高，要符合 余”的原则。“收支平衡”是社会 效率是指社会保障税对经济运行 社会保障水平。社会保障税的税 保障收入与支出在量上应保持相 的干扰程度应达到最小化。公平 率和结构的设计，应以适度筹集 当，体现 “量力而行”、 “量人为 和效率是一对矛盾，应尽可能地 社会保障基金，保障劳动者生活 出”。如果实行收大于支，势必增 寻找二者的最佳结合点。在实现 基本需要为度，税负不可畸轻畸 加纳税人的负担，影响企业和劳 社会保险公平 目标时，不能过分 重，要有合理的测量方法。 动力再生产，阻碍经济的发展； o 国有资产管理Z·~04／I2 维普资讯 如果支大于收，则会增加国家的 和保险 目标等具体国情，我国经 4．税率设计以差别税率并兼 财政负担，影响其他事业的发 济落后，呈现二元结构，当前多 顾纳税人的承受能力为主原则。 展，因此必须实现收支平衡。而 数人民的生活水平还不高，社会 在社会保障税的税率设计上，应 “略有结余”是指在收支平衡的 保障只能先考虑最急需的 “养 注意处理好以下两个问题：一是 基础上有一定的限度的结余，主 老、医疗和失业”等项 目；同时， 在税率的设置上，应区分税 目实 要从社会保障的总偿还量特别是 我国人口众多，市场经济将使大 行差别税率；二是各征税项 目下 对养老费支出不断扩大的角度， 多数人面临保障问题，保障资金 的税率都应从低设置，以不超过 采取一种应急备用措施。 的支出规模会越来越庞大。因 甚至更低于 目前社会保险费占工 4．循序渐进、分步实施的原 此，只有设置较少的保障项 目并 资总额的比率为宜。 则。社会保障税就征税项 目、范