德国公用征收补偿制度对中国的启示.pdfVIP

2008年8月 社科纵横 Au g，20 08 总第23卷第8期 SOCl AL SCl ENC堇蕊REVl E可F VOL。23NO。8 德 国 公 用 征 收 补 偿 制 度 对 中 国 的 启 示 邓志宏 《蹬笨滨工程大学入文学貔爨茏汪燎袈滨| 5 ∞0 1) l 肉骞蕊篓l 获公怒辫产鬣投概念翊季}谣繇准，德鏊麓公建李}偿餐菠蘧着时代翡发袋发生 了籀痘交纯，其蠛行裁度鹃宗 旨怒给 予被征收人最大限额的补偿 。我 国应该制定统一的 ‘行政补偿法) ．对财产征收的补偿标准．可 以从采用合理补偿标准 ，到采用 完全於偿栎准再刘采用幸}偿其诧掇失标准这样激进瓣方式遴褥。粒畦严强褥政李}偿程露 ，建立公震援牧司沃救菠裁发。 【荣键诩 】行政补偿公用征收补偿标准 中图分类母 ：D93 ．2l 文献标识码 ：A 文章编号：100 7—910 6( 20 08) 08—0052一0 3 公用征收补偿 制度涉及行政补偿与公用 征收碾个概 段外 ，：述包括琅征 收侵害和征收性侵害。准{正收侵害是对 念，行政补偿是国家对公民、法入和其他组织因行驶机关和 财产权 的违法侵害，指通过主权性措施直接违法侵害作为 行政机关工作人员含法行使职权行为或因公共利益需要致 财产保护的法德地位的行为 。这里的主权憾攒施可悲是法 其合法权益受到损害而给予补偿 的法律救济制度 。H1行驶 律行为，也可能是事实行为，例如，洪水 防治措施建设对水 补偿藏匿很广 ，其 中最重要 的就是对相对人财产 {难收的李} 的侵害，地方净化设施的气味公害等 ‘’】(m ¨。征收性侵害 偿 ，即公用征收补偿 。公用征收补偿是指阐家基于公共利 是指合法行政活动派生后果遗成的财产损害，特别持久，因 益的需要，依法强制驭荦晕公鼹 、法人或其他组织的财产权剩 此超过 了征收淡上的牺牲 的赛限，必须根摄援收原则予以 并给予补偿 的行政行为 。我 国没有统一的行政补偿法， 补偿翻( 湖’。 实践中公用馥收李}偿领域 闲题很多，亟需规范与完善。本 可见在德瓣 ，联邦最裹法院通过刿决在不断地扩大缝 文试结合德 国公用征收补偿制度变迁 的过程，探析我国公 收的概念。 用征收李}偿制度之路。 ( 二) 薤收李}偿掭准的变化 一、德 国征收补偿制度的变迁 1．19世纪的全额补偿原则 德国的缓收於偿瓤度隧着时代的苓阏发生了稷大变 德翔在18整纪拳受法匿1789攀大革禽的影嚷，遵锤 化，从征收概念到补偿标准等诸多方面都因时代 的发展与 自由法治 国家理念，对公民财产权实行绝对保障制度 。德 社会徐值斡转变恧发生了樱应变化 。 溺普鲁士邦星予17 9簪矮鑫的 《警簧 ±一般邦法》规定援 ( 一) 征收概念的扩张 收的补偿 ，包括被征收物 的通常价值及特别价值 ，这种规定 德基的财产征收经历了三个黔段 。第一个羧段是传统 裘暖，援收毒}偿与侵权褥 势戆李}偿没骞舒 么差别，瑟人 民遗 征收 ，征收对象是不动产，是指基于公共福祉之 目的，由行 剿公权力的侵害时应补偿其任何损失。德 国的另一个大邦 政撬关寝撂法簿徽残行政处分，将熬有财产 《主要是±戆 灏 邑{甏纛妥于1837年公毒 了 《公益往浚法，其裁定豹鬣 所有枚) 予以剁夺，并转移予特定志公用搴业。此时的公 收补偿标准是 ，除了补偿被征收物的通常价值外 ，亦补偿 因 震薤牧实覆土 是一种豺产粳利鳇买卖，捧 露蘩 “强裁收