谈谈化解乡村债务的现实途径问题.pdfVIP

2008年8月 社科纵横 Al l g ，2008 总第23卷第8期 SOCI AL SCI ENCES REVTEW VOL．23N0 ．8 谈 谈 化 解 乡 村 债 务 的 现 实 途 径 问 题 。 杜 爽 ( 中共河南省委党校经济管理教研部 河南郑州450002) 【内容摘要 】本文在借鉴近年来有关专家和学者解决乡村债务 问题部分观点的基础上．探讨 了在新的形势下化解乡村债务的基 本思路和现实途径 问题 。提出了 “在新农村建设中．不仅不应该一味地避免乡村新增债务，而且应该积极地采取有效措施使乡 村新增债务尤其是良性债务维持在适度的规模和水平之上 ”的观点。 【关键词】乡村债务化解路径 中图分类号 ：f 323 ．9 文献标识码 ：A 文章编号 ：100r 7—910 6( 20 08) 08 —00 29一03 乡村债务 问题是当前我 国农村经济发展中面临的一个 用 。事实上 ，在现代市场在经济条件下 ，优化资源配置、推 突出问题 。据有关部 门统计，目前我 国乡村两级债务的数 动经济发展需要采取多种措施j 而适度 的负债则是调节经．． 额已达到6 000—8000亿元。财政部科研所研究员 白景明 济运行、促进经济发展的一个必要手段。乡村债务也是如’ 认为，如果考虑到隐性债务 ，其数额可能已突破l 万亿元 。 此，它在发展农村经济和促进新农村建设中的作用是不可 从1999 年起国务院就 多次专门发文要求清理并解 决乡村 替代的。实际上，这些年乡村债务的大量发生正是与经济 债务 问题。近年来，许多专家和学者也通过大量的调查研 体制转轨背景下基层政府推动农村经济发展息息相关的。 究，提出了不少建议。如温铁军提 出了 “谁 的孩子谁抱”， 资金稀缺长期 以来一直是制约农村地区经济与社会发展的 即 “哪个方面造成的债务 由哪个方面承担责任”的建议；韩 关键性因素，乡村负债在相当大的程度上缓解 了农村地区 俊提出了 “由各级政府分担责任、多管齐下、综合治理”的 资金不足的困难 ，成为推进农业产业化 、乡镇企业发展和小 建议；于建嵘提 出了 “应由国家买单 ”的建议，等等。然而， 城镇建设的重要手段 ，加快 了农村的现代化进程( 宋洪远 ， 综观近年来解决乡村债务 问题 的政策 、建议和措施 ，并没有 2004) 。目前，我国农村经济的发展已步人了一个 新的阶 收到十分理想的效果。这说明，原有的化债思路和方法 已 段 。进行新农村建设，需要大量的资金 。在政府资金投入 不能十分有效地解决乡村债务 问题 。在新的形势下尤其是 严重不足的情况下，如何解决所需资金 的来源，是一个非常 在新农村建设的进程 中，在继续挖掘传统化债方法潜力的 现实的问题 。科学合理地利用负债手段正是缓解新农村建 同时，必须积极寻求解决乡村债务 问题 的新思路和新方法 。 设资金不足的一条有效措施 。如果措施运用得当，将会对 笔者认为 ，目前我们应注意以下几个方面的问题 ： 新农村建设起到很大的促进作用 。 一、要正确地认识乡村债务 的性质和作用 然而 ，正如大多数人已经看到 的那样，由于乡村存量债 近年来 ，乡村债务问题不但没有得到很好地解决 ，反而 务规模过大 ，不但导致了债务风险的不断增加 ，而且已经严 问题越来越严重，其根本原因就在于过去人们对乡村债务 重地影响到了基层组织的顺利运转 。在现实生活中，乡村 问题的认识存在一定的偏差。不少关于解决乡村债务问题 干部很大一部分精力用来应付债权人的逼债 、告状、上访和 的政策和措施大都是建立在 “乡村负债都是不 良债务”的 打官司，致使公共管理工作无法开展。另外 ，在没有顺畅的 假