公权力的异化及其控制.pdfVIP

。职业医闹”及处理解决医院的安全保卫工作。在政治上， 蚀作用。比如。寻租”就是。权力经济 ”的必然表现 ，而。权 作风上，这种公共权力私有化的现象同样有所表现。像少 力经济 ”又反过来促进了。寻租 ”的蔓延 。 “收取贿金是基 数公安干警无视法纪，作风粗暴恶劣，随意动用司法手段， 于偏袒性放租的收益，接受贿赂所承担 的风险是机会成本， 殴打辱骂人 民群众等 。 当收益足够大 ，机会成本足够小时，从偏袒性放租 中非法获 2 ．公权力商品化。一些行使公共权力的人在市场经济 益就会对他们(官员) 构成巨大的诱惑。从寻租结果看，非 负面因素的影响下，将公共权力异化为商品，并将其当作交 法寻租者向官员支付的贿金，实际上是将其租金收入的一 易中的筹码，不给好处不办事，给了好处乱办事。更有甚 部分分利给有关 官员。” 【 ‘儿田 卜磁’这时的寻租行为就是权 者，某些掌握人、财、物 实权，或者身居要职 的公职人员，用 力诱惑本性 的外在推动力 ， “在这种外力 的推动下，行政执 国家和人民赋予的公共权力去换取个人的私利和享乐，大 法人员必然放弃职责，与寻租者相互勾结，还谈什么公共权 搞权钱交易。比如陈良字集团的社保基金案就是典型的表 力 的 ‘限度 ’呢叭”。 现 。近几年 。国家公职人员经济违法违纪案件不断增加 ，直 3 ．权力运行的变异本性 接反映 出公共权力商品化现象已发展到了较为严重的地 公共权力在运行中。不能不 由个别成员来担当州 “。这 步。有的地区的主要领导，其所在地方的经济发展水平较 种特殊本性使彳导权力在运行 中极易产生变异。虽然权力的 低，但他本人却可 以通过批地皮 、批项 目、提干部、收红包等 本质特点是公共性 ，但公共权力却只能由私人来行使，这就 手段。在短短几年 内，聚敛起上千万的资产 。比如安徽定远 有可能使权力 的运行偏离其本质 ，导致公权私用 ，从而使权 县是国家级贫困县，其原县委书记陈兆丰被当地群众称为 力发生变异。因为在市场经济条件下，现实社会中的人已 。陈千 万”。贪污 受贿1000多万 ，被判处死 缓。 不再是 。未被腐化 的”人 ，而是具有各种各样的感情和受到 3 ．公权力官僚化 。改革开放 以来，在大多数国家公职 各种各样诱惑的人 ，正如美 国宪法之父麦迪逊指出的那样： 人员解放思想、锐意进取的同时，也有一些干部 旧官场 的官 。如果人人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使 僚习气十足 ，办事拖拉，遇到责任推诿扯皮 ，甚至视人 民的 统治人 ，就不需要对政府有任何外来 的或 内在的控制 切身利益和 国家的宝贵财产如 同儿戏 ，玩忽职守，给国家造 了” 【。 成重大损失，还美其名日。交学费”。比如湖南嘉禾县 、福 4 ．权力本身的模糊本性 州苍山区、河北涉县 、湖北松滋市等都由政府参与房屋 的商 公共权力从本质上说是公众意愿的公正反映，是维护 业拆迁，行使公权力明显超度。还有一些干部热衷于吃喝 公共利益和保障公民权利的工具。然而，对什么是。公 玩乐，请客送礼，歌舞升平。有 的热衷于搞形式主义，做表 正”，什么是 “公共利益 ”，目前还难 以有一个令大 多数人信 面文章，玩弄 。官出数字 ，数字 出官”的游戏。比如原安徽 服的明确界定标准。比如：我国宪法) 第13条规定：公民 省副省长王怀忠。在任阜 阳地委书记期间，大肆造假，人称 的合法财产不受侵犯；同时规定，国家为了公共利益的需 。数字书记”。这些现象虽然与以权谋私和权钱交易有所 要 ，可 以按照法律规定对土地实行征收或征用并给予补偿。 不 同，但实际上也是对公共权力 的滥用，其危害性并不 比权 对外贸易法、土地管理法、交通管理法、 ‘传染病防 力私有化和商品化 的危害性小 ‘’】( 一n ‘3m。