“都市圈”区域生态的府际合作治理.pdfVIP

都“市圈”区域生态的府际合作治理 [8]和沐雯 ．我国政府绿色采购及其法律制度建构[J]．法制与社会 ，2008，(9)． [9]陈剑文 ．深圳探索政府购买公共服务新模式[N]．政府采购信息报，2009—06—22． [10]楚辞．我国政府采购公共服务浅析[J]．经济视角，2007(12)． [责任编辑：赵 强] “都市圈”区域生态的府际合作治理 沈 承 诚 (苏州大学 政治与公共管理学院讲师，中国特色城镇化研究中心研究人员) 改革开放 以来 ，我 国以工业化和城市化为基 也使公 民社会难 以成为生态污染治理的中坚力量 。 本发展战略 ，实现 了经济社会的高速发展。然而 ， 拥有对经济社会发展形态和发展方 向极强塑造能 追求技术和理性 的工业文 明和城市文 明打破 了长 力 的政府成为生态污染治理 的当然主体 。政府生 期 以来人和 自然 的相对和谐状况 ，引致 了生态环 态治理能力和绩效取决于政府生态治理意愿和相 境普遍性恶化的窘境。另外 ，伴随经济全球化进 应治理机制。从经济发展导向到生态环境保护导 程而至的经济结构整合 ，各种城镇群体空间结构 向的价值转变是形成政府生态治理意愿 的内驱 的整合亦在加速 ，突出表现为都市圈空间形式 的 力。基于传统行政区划基础上 闭合式的 “行政 区 出现和普遍 。那么 “都市圈”区域 的生态污染和保 行政 ”…是政府常态公共事务管理的基本模式 ，这 护 问题就 日益成为学界 、政府和社会关注的热点。 种模式被直接移植到政府的生态治理之中。 西方国家最早进行都市 圈规划实践 ，主要包 行政区行政根源于我国几千年的封建统治 ， 括 ：英 国大伦敦 、法 国大 巴黎 、荷兰兰斯塔德都 与传统农业文 明和近代工业文 明相适应 ，强调社 市圈 、日本三大都市圈等。近年来 ，我 国也在进 会的封 闭和 自发管理 。自近代 以来 ，与韦伯 “科层 行有关都市圈规划的实践活动 ，其历程大致为 ： 制”结构相结合 ，使行政区行政模式成为较 为成 1990年 ，《南京市城市总体规划 (199l一2010)》 熟的治理模式 ，其与生俱来 的封 闭性和机械性也 最早将 “都市圈”的概念 引入南京城市 的圈层结 发挥到极致 ，成为制度变革的策源地。在政府治 构中；1994--1995年 ，广东省建委牵头编制的 《珠 理的价值导向上 ，行政区行政则囿于 “地方”视角 ， 江三角洲经济 区城市群规划 》把珠三角城市群分 置区域公共 问题和公共事务于不顾 ，以 “不合作” 为三个 “次 区域”，进行统一 的规划建设。浙江省 和 “搭便 车”为基本策略单纯谋求本地方 眼前与 杭州市把原市区和周 围的三个县级市合在一起 ， 局部利益 ；在管理主体 的结构上 ，行政 区行政奉 编制杭州都市 区规划 。可 以预见的是 ，以经济一 行 “全能政府 ”和 “垄 断管理 ”的理念 ，强调政府 体化为载体 的大都市圈建设将 日益提上 日程 ，典 的唯一主体地位 ，排斥其他社会组织的参与 ；在 型代表就是大长三角都市圈。 公共权力运行向度上 ，基于韦伯 “科层制”基础上 内在的 自发性 、滞后性和逐利性使市场机制 的行政 区行政模式强调公共权力 的等级配置和纵 本身无法通过 自我调适实现对行政 区内生态污染 向节制，追求公共权力运行的单向性和封 闭性 。 的治理 ，更无法对 “都市圈”的生态污染进行有效 问题 的关 键在 于 ：一 方面 ，以大气 、海洋 、