地方领导干部的职业路径特征及变迁——以市委书记为例.pdfVIP

国 家 行 政 学 院 学 报 2011．3 公 其 管 理 与 行 政 改 覃 地方领导干部的职业路径特征及变迁 — — 以市委书记为例 战伟萍，于永达 (清华大学，北京 100084) [摘 要]市委书记职业路径可以分为基层成长、高层下派、混合型路径三类。随着干部选拔任 用制度 的完善 ，市委书记任职之前的轮 岗次数增加 ，混合型职业路径干部 比重增加 ；这些变化是我 国制 度变迁和宏观战略的转移通过人才供给和需求，在地方领导者群体上的反映。 [关键词]职业路径 ；市委书记 ；领导力 [中图分类号]D630 [文献标识码]A [文章编号 】1008—9314 (2011)03—0023—04 市委书记是我国地方政府领导者的典型代表，从 素质特征的领导者，进而产生差异化的组织绩效 。 其群体特征的变迁能反映出地方领导干部的转型方向； 纵观40年的相关研究成果可以发现，我国党政领 市委书记也是中层领导于部的重要组成，对于了解未来 导干部群体的职业路径总是随着经济结构的转型、政 我国高层领导力也有重要意义。1998—2007是跨越两 治动力、政策过程的变迁 而变迁，这与领导者能力 届领导集体的十年，也是我国干部任用制度不断完善、 素质 “需求”变化相辅相成；而不同的职业路径的领 系统化的十年。随着社会的变迁、需求的更新、制度的 导者意味着对不同类别领导岗位的 “供给”。从这一 完善，市委书记干部群体的职业特征发生了怎样的变 角度而言，只有 “供给”能够满足 “需求”的变化， 化，这些变化是否能够满足当前建设和谐社会的需求? 领导干部才能够有效地发挥领导力，社会才能全面健 本研究尝试在客观数据基础上，对以上问题进行解答。 康地发展。 上世纪80年代开始，臧小伟、李成分别以省级、 一 、 我国领导干部职业路径变迁历史 市级干部为研究对象，提出了中国干部群体的政治一 技术二分假设，证明了部分党政领导职位由革命型、 职业路径是员工的经验和工作职位在一个或多个 政治型干部转为专业技术型干部担任 。80年代时， 组织中不断发展的过程 。经验的积累和工作职位的 政治官僚更多地在党委各部门任职，而技术官僚更多 变化是职业路径发展的两个重要特征，对领导力的发展 地在政府部门任职，其晋升的机会也低于前者；到90 起到十分重要的影响。职业路径通过为领导者提供一系 年代末，干部群体中负责经济工作的干部比政治工作 列工作经历和学习机会，对于领导者领导能力、素质进 的干部在任用、晋升方面更具优势 。 行塑造和提升；不同的职业路径会塑造出拥有不同能力 自本世纪以来，随着经济发展，各种社会矛盾凸 [收稿Et期】201I一0l—I6 [基金项目]本研究得到清华大学中国公共领导力研究中心的资助 [作者简介]战伟萍，女，清华大学公共管理学院博士研究生，主要研究领域：领导力；于永达，男，清华大学公共管理 学院国际战略与发展研究所所长、教授． · 23 · 国 家 行 政 学 院 学 报 2011．3 公 辩 鼍 理 与 行 政 改 豆 显，而技术官僚如果仅仅强调技术价值，而不重视与 (三)从之前工作的岗位来源看，市委书记职业的 群众沟通，可能会引发社会矛盾 ，不利于和谐社会 典型路径可以分为三类。第一类为基层成长路径，即干 目标的达成。熊义志 (2008)分析了1979—2007年省 部从乡镇、县等基层单位开始工作，并随着职务级别的 委书记简历，提出上世纪9O年代时干部职业路径特征 晋升到市级部门担任工作