浅析就业促进法中的原则与政府责任.pdfVIP

理 论 新 探 文 艺 生 活 LITERATURE LIFE 2O11—07 浅析就业促进法中的原则与政府责任 郭亚南 (苏州大学 社会学院，江苏 苏州 215123) 摘 要：我国是一个劳动力资源大国，就业问题十分突出。随着市场经济进一步完善、农村劳动力向城市 转移等，失业问题将更趋严重。本文认为在运用 《就业促进法》来促进和保障劳动者就业中，强调政府的责 任与法律原则具有重要的意义。 关键词：就业促进；原则；政府责任 中图分类号：D632 文献标识码：A 文章编号：1005—5312(2011)21—0284—01 劳动就业是有劳动能力的人通过一定方式与生产资料相 标。1946年 《就业法》规定政府要对控制社会就业承担责任， 结合，实现劳动过程，获得劳动报酬或经营收入的活动。从就 争取达到最大的就业。1964年通过的 就《业法》规定，国家有 业制度角度而言，其实质是劳动力与生产资料相结合，使劳动 责任保持高水平的就业、生产和贸易能力。1978年，充《分就 过程得以实现 ，生产出社会所需要的产品，推动社会的进步和 业与平衡发展法案》，要求为所有的求职者提供就业的可能 发展。从劳动者的权利角度而言，劳动者依法享有的劳动权， 性。美国还建立了失业率和膨胀率期望指标体系，作为制定政 只有通过劳动就业才能实现。在就业之前，劳动权利处于一种 策的参考。 虚置状况 ；通过就业，劳动权才成为现实。劳动就业的社会功 德国首先通过法律和政策对解雇进行严格的限制。在 能导致了一个社会的经济繁荣、社会稳定在很大程度上取决 1969年8月2513颁发的 解《雇保护法》中，“一般解雇保护” 于良好的就业状态，也决定了政府在就业问题上负有重大责 包括了 “无正当理由解雇”和 “更改性解雇”如雇员认为解雇不 任。 具备正当理由，可在解雇后一周内向企业委员会提出异议。如 一 、 就业促进中的政府责任 企业委员会认为异议有理，则应努力与雇主协商。根据雇员和 就业促进是国家采取的帮助公民实现劳动就业的一系列 雇主的要求 ，企业委员会可就异议向他们发表书面意见。雇员 措施的总称。现代社会中几乎各国的经济政策都致力于解决 也可在解雇后三周之内向劳动法院提起诉讼 ，请求法院确认 就业问题。减少失业、促进就业是世界各国共同努力的目标。 这一解雇无效。其次，资金保障也是德国政府就业促进政策的 各国政府在就业促进中的责任包括：尽力降低社会的失业率 ， 体现。法律规定在政府预算中，拨付专款用于职业介绍和咨 尽量达到充分就业；通过监督与干预 ，建立公平竞争的就业环 询、创造工作岗位、职业培训过程中失业者的补贴等。 境 ；扶助特殊社会群体就业 ，对失业者给予救济 ；建立公共就 在我国，政府促进就业不仅是保障劳动者就业权实现的 业介绍体制，为社会成员免费提供有效的就业服务。 内在要求，也是国家保障公民生存权的重要举措。我国《劳动 国际劳工组织 1964年通过的关于就业政策的公约和建 法》对促进就业作了专门的规定。我国政府促进就业的措施主 议书中，明确指出：“每一个会员国都应当为了鼓励经济增长 要有：通过促进经济发展，创造就业条件 ，扩大就业机会 ；采取 和发展、提高生活水平 、满足对劳动力的需求以及克服失业与 措施鼓励企业 、事业组织 、社会团体在法律 、行政法规规定的 就业不足而宣布和执行一项积极的政策，促进充分的、生产l生 范围内兴办产业或者拓展经营，增加就业；支持劳动者 自愿组 的和 自由选择的就业，并把它作为一个重大的奋斗 目标。这项 织起来就业和从事个体经营实现就业；建立和完善劳动就业 政策的目的是要确保所有可以工作并在寻找工作的人都有工 的服务体系。 作可做 ，而且这样的工作