清代救灾法规的文献载体.pdfVIP

2011年第3期 华 南 师 范 大 学 学 报 (社 会 科 学 版) 2011年6月 N0．3．2011 JOURNAL OF SOUTH CHINA NORMAL UNIVERSITY (SOCIAL SCIENCE EDITION) Jun．2011 清代救灾法规的文献载体 赵 晓华 (中国政法大学 人文学院，北京 102249) 【摘 要】清代的救灾法规不仅反映在会典、则例等行政、经济类法典及法律规范中，还反映在省例、救灾章程等 地方性、临时性的法律规范及其汇编中。清代许多荒政著述对救灾法规进行了整理和归纳，为各级官吏在救灾过 程中遵循法定程序、提高办赈效率提供了很大的可能性。 【关 键 词】灾赈 法规 章程 省例 【作者简介】赵晓华(1972一 )，女，山西忻州人，历史学博士，中国政法大学人文学院副教授。 【收稿日期】2011—04—21 【中图分类号】K249 【文献标识码】A 【文章编号】1000—5455f2011)03—0038—06 作为中国古代荒政和法律制度的集大成者，清 十九皆以“蠲恤”为 目，从报勘、豁免、赈济、借给、积 朝建立了一整套严密的救灾法律制度。清代的救灾 贮等方面详细记载了清代灾赈法规的逐步完善。乾 法规不仅反映在会典、则例等行政、经济、刑事法典 隆朝会典列举荒政十二条，分别为救灾、拯饥、平粜、 及法律规范中，还反映在省例、救灾章程等地方性、 贷栗、蠲赋、缓征、通商、劝输、严奏报之期、辨灾伤之 临时性的法律规范及其汇编中。清代许多荒政著述 等、兴土功、反流亡。 《周礼 ·大司徒》所列的荒政 对救灾法规进行了整理和归纳，使得各级官吏更方 十二条长期以来被后世奉为救荒圭臬，其具体内容 便了解和把握灾赈法规的内容及沿革，为其在救灾 为散利、薄征、缓刑 、弛力、舍禁 、去几、眚礼、杀哀、蕃 过程中遵循法定程序、提高办赈效率提供了很大的 乐、多昏、索鬼神、除盗贼。相比而言，乾隆会典列举 可能性。以往学术界对清代救灾法律制度的研究主 的荒政十二条更为具体地阐释了灾赈内容，体现了 要集中于对救灾法律制度 内容的阐释，对清代救灾 清代中央政府救灾的主 旨和基本的法律规章。时人 立法的研究非常薄弱。本文试 图从灾荒史及法律史 对其评价也称 ：“办理之法，至周且备。奉行条例， 的双重研究视角出发，对清代救灾法规的文献载体 皆圣天子德意所流布，视大司徒之十二条，又加详 进行初步梳理，期待能够进一步拓宽灾荒史的研究 密。”②嘉庆朝会典对荒政十二条重新调整，将其 内 路径。 容设定为备程、除孽、救灾、发赈、减粜、出贷、蠲赋、 一 、 会典、则例中的救灾法规 缓征、通商、劝输、兴工筑、集流亡。其中，备棂、除孽 系新增加的规条。备棂为防灾之策，包括奖励农耕、 清代的救灾立法，在会典、则例等行政、经济类 农忙停讼、招徕垦荒等等。除孽即捕蝗和除蛟。光 的法典、法规中皆有明确体现。会典、则例中的救灾 绪朝会典对荒政十二条的记载与嘉庆会典相同。作 法规，主要包括对救灾程序及内容的规定、对官员办 为对会典的具体阐释，光绪朝 《大清会典事例 ·户 赈的行政惩处两个方面的内容。 部 -蠲恤》详细叙述了有清一代灾赈法规的沿革损 1．对救灾程序及 内容的法律规定 益和变动的情况，其内容包括如下方面：赐复、免