完善高校后勤社会化改革中的财务管理与核算.pdfVIP

——■脉 嫠Ac G 完善高校后勤社会化改革中的财务管理与核算 山东工商学院 红 梅 【摘 要】高校后勤社会化改革是促进高等教育事业健康发展的必然趋势，后勤财务管理模式的变革，又是决定后勤社会化改革成功 与否的内在因素。文章以后勤社会化改革为背景，通过分析 目前后勤财务管理与核算中存在的问题，提出了解决问题的建议。 【关键词 】高校；后勤社会化； 财务管理与核算 高校后勤改革前 (1985—1998年)，后勤财务是隶属于学 从2000年起，高校后勤社会化改革工作在全国各高校如 校的二级核算部门，执行事业单位会计制度，所需经费均通过 火如荼地开展起来，而后勤社会化改革不仅是机构管理制度上 学校财务部I-J2J~拨，后勤财务的核算工作只是对学校划拨的经 的变革，还涉及到人、财、物等的改革，这里的 财“”就是财务管 费进行分配和列支，确保专款专用，既不考虑经济效益，也不进 理与核算。可以肯定的是。后勤财务管理的改革直接关系到后 行成本分析，由于管理不善造成的资金利用效率低下的现象屡 勤社会化改革发展的成败。 屡发生。 随着高校扩招政策的实施，高校经费不足的矛盾日益显现 二、社会化改革时期的高校后勤财务管理与核算 出来，后勤资金更是难以保障，后勤部门在 “等、靠、要”中度 日， 1999年始高校后勤进入了社会化改革时期，随着高校后 造成后勤保障服务远远满足不了高校日新月异发展的需要，成 勤社会化改革的逐渐深入，高校后勤集团应运而生，负责管理 为制约高校快速发展的 瓶“颈”。高校后勤改革的呼声不断，而 高校后勤各实体，后勤实体则划分为服务型实体、经营型实体 决定其改革成败的内因——财务管理与核算的变革就成为了 和经营服务型实体三大类。随着后勤实体的细化，后勤财务管 人们不断探讨和深入研究的重要课题。 理与核算开始走出被动的报账型会计模式，呈现了多样化的变 革趋势，改革的成效是显著的，但实践证明仍然有待进一步的 一 、高校后勤社会化改革的背景 发展和完善。 1985年5月 《中共中央关于教育体制改革的决定》中首次 1．服务型实体，包括学生公寓、学生食堂等 ，主要是为教 提出了高校后勤 “改革的方向是实行社会化”。 学、科研服务的，这类实体不以营利为目的，它的收入来源于对 1993年 《中国教育改革和发展纲要》中提出：“学校的后勤 学校教学、科研的服务性收费。执行的是事业单位会计制度，财 工作 。应通过改革逐步实现社会化。” 务管理的方式多样，有会计委派制、财务代理制等，后勤财务根 1999年 1月 《面向21世纪教育振兴行动计划》提出 “加速 据学校与后勤签订的合同，核算各项经费的收入与开支，没有 学校后勤工作社会化改革；争取 3--5年 内，大部分地区实现高 实行成本核算与分析控制，不讲求经济效益。 校后勤工作社会化。”6月，朱镕基在全国教育工作会议上指出 存在的问题：首先，服务型实体的福利型属性决定其不能 加“快学校内部管理体制改革，逐步把后勤从学校剥离出来，实 以营利为目的，其在零利或微利的前提下，需要提供高质量的 行后勤服务社会化。”11月，第一次全国高等学校后勤社会化 服务，这两者本身就是相互矛盾 的，这里服务的质量受到质 改革工作会议 《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意 疑。其次，服务型实体执行的是事业单位会计制度，不考虑成 见》中指出“高等学校后勤社会化改革的总体 目标是：从 2000 本与收益的配比，其真正经营业绩无法在日常核算中体现出 年起，用 3年左右的时间，在全国绝大部分地区基本实现高等 来，会计委派制与财务代理制也只是机械地进行着收支的核