论大学章程的现实意义——基于法律和文化的视角.pdfVIP

总 260期 第 8期 贵州社会科学 V01．26O。No．8 20l1年 8月 GuizhouSoeialSciences August．20ll 论大学章程的现实意义 — — 基于法律和文化的视 角 方 文 晖 (南京大学，江苏 南京 210093) 摘 要：建立现代大学制度，大学章程不可忽缺。从法律视角看，大学章程是大学设立的法定要件，彰 显 了大学的独立法人地位，是大学最根本的规范性文件，具有一定的规范效力，上承国家法律规范下启 内部 规章制度 ；从文化视角看，大学章程宣扬大学理念，承载大学文化和大学精神 。 关键词：大学章程；现实意义；法律；文化 中图分类号：G649．21 文献标识码：A 文章编号 ：1002--6924(2011)08--108—112 大学正在酝酿制定大学章程 。(我 国 目前民办大 学基本都有大学章程，民办大学出现较晚，成立前 2010年 7月 29日《国家中长期教育改革和发 一 般必须按照法律规定制定章程。) 展规划纲要 (2010--2020年)》正式全文发布，现代 现代大学章程是 由学校制定的，规定学校 日 大学制度改革试点是其重要 内容，《纲要》第十三 常运行的基本问题和重大事项的规范性文件。作 章专门针对 “建设现代学校制度”作了规定，其第 为办学的基本依据，大学章程体现了法律法规的 4O条明确要求 “加强章程建设。各类高校应依法 基本要求，具有重要的法律意义 。同时，大学章程 制定章程，依照章程规定管理学校”。2010年 1O月 体现了办学宗 旨与理念，反映了特定的大学精神， 24日国务院下发 《国务院办公厅关于开展国家教 是大学文化的制度体现。本文试从法律和文化两 育体制改革试点的通知》(国办发 [2OlO]48号)，决 个视角，分析大学章程的现实意义。 定在部分地区和学校开展 国家教育体制改革试 点，确定北京大学、北京师范大学、湖南大学、中国 科学技术大学等26所高校为试点单位，推动建立 我国的 《教育法》、《高等教育法》及相关法律规 健全大学章程，完善高等学校 内部治理结构。大 范，对政府与高等学校的关系、高等学校办学 自主 学章程的制定和完善成为中国高校当前的重要任 权及教师、学生权益等问题，有的规定 比较笼统， 务。其实，早在 1995年 《中华人民共和国教育法》 有的根本就未做规定，因此更要求大学章程一方 (下称 《教育法》)和 1998年 《中华人民共和国高等 面要结合本校实际，明确、细化法律、法规，另一方 教育法》(下称 《高等教育法》)中，都有关于大学章 面，大学章程要对法律法规未做规定、高校运行中 程的规定，法律出台后，一些高校就已着手制定大 又必须面对的事务进行规范。从法理上看，大学 学章程。目前，部分大学如扬州大学、吉林大学、 章程是大学设立的法定要件，是对大学 自身的基 中国政法大学等已经有 自己的大学章程，更多的 本定位，也是对大学 自身组织结构及其运行的基 作者简介：方文晖，南京大学社会学院副教授，历史系中国近现代史专业高等教育方向博士研究生，主要研究方 向：高等教育和婚姻家庭。 第 8期 论大学章程的现实意义 1O9 本架构，还要为大学教育秩序提供保障。 能有章可循，大学举办者的利益才能