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人力资源 美国吸引国外科技人才的政策及对我国的启示 曹永红 (内蒙古财经学院 呼和浩特 010051) 摘要：进入21世纪世界各国都清醒地认识到人才对于一个国家发展的重要性，其q-科技人才短缺的事实更是加重了各国争 夺人力资源的火药味。作为世界经济发展的领跑者，从1776年建国就已经开始注重人才的培养与开发 ，特别是二战以后 。美国 通过一系列的移民政策、留学生政策等招募了一大批世界一流的科技人才，事实证明他们对美国经济的腾飞起到了至关重要的 作用 本文在结合 《国家中长期人才发展规划纲要 (2010—2020)》指导方针的基础上，介绍和分析了关国吸引国外科技人才的政 策，旨在为我国经济的发展、科技人才的培养和开发提供一定的经验和启示。 关键词：科技人才 移民政策 科技园 科技奖励 随着经济全球化和知识经济的到来，世界各国都已经意 2．非职业移民签证政策 识到知识、技术、人才对于一个国家经济发展的重要性。因 美国为解决科技人才短缺的问题，实施了18种非职业移 此，人才的培养和争夺无疑成为21世纪世界各国竞争 的焦 民签证政策 ，涉及科技、工程和教育人才流动的签证主要有 ： 点。在美国强大经济实力的背后 ，不可否认的是科技人才的 工作类签证以及学生和交换类签证。其持有者成为美国外来 贡献。 科技人才的重要来源，尽管签证持有者只能暂时性地居住在 一 、 美国科技人才的培养与开发 美国，但却是外籍人士 日后获得在美国的永久居住权及美国 事实上 ，美国并没有制定专门的或者是独立的政策用于 公民身份的重要媒介。 吸引国外科技人才 ，而是通过穿插在其他政策工具中来发挥 (二)留学生政策 作用的，总的来说主要有以下几点 ： 全世界名牌的大学中，70％-80％是美国的大学，这一数字 (一)移民政策 充分体现了美国在教育领域的领先地位 ，优越的高等教育环 美国是典型的移民国家，吸引并鼓励世界各地的优秀人 境 ，吸引了世界各地的优秀人才。美国政府和许多大学还配 才移民美国有其悠久的历史传统。尤其是进入20世纪90年 套实施了一系列资助外国留学生的奖学金计划，如国际开发 代以后，全球贸易与经济一体化进一步加强，以信息科技为龙 署和富布赖特基金会、福特基金会、洛克菲勒基金会设立了种 头的新技术革命将世界经济推进到一个新的历史发展时期， 类繁多的奖学金。通过提供奖学金使得各国学生有机会赴美 世界各国都意识到了人才对于一个国家发展的重要性。为了 学习，众多的留学生毕业后选择留在了美国，他们成为美国高 适应美国经济发展的需要，解决高科技人才所面临的竞争与 科技人才的后备军。 短缺问题，美国国会在 1990年通过新的 移《民法》，明确要求吸 (三)依托高校资源，建立科学园区，培养和吸纳优秀人才 引更多美国所需的高科技移民，重点向投资移 民和技术移民 1951年，斯坦福大学弗雷德里克 ·特曼 (FrederikTerman) 倾斜，鼓励各类专业技术人才移民美国。实际上，移《民法》中 教授成功地在美国创建了世界上第一个大学科技园，即现在 涉及到的移民政策主要包括职业移民和非职业移 民签证政 世界著名的硅谷，之后科技园在各地纷纷崛起，目前全美大概 策。以下做简单介绍： 建成科技园150多个 ，总数居世界之冠。大学科技园也被各国 I．职业移民政策 视为新的经济增长点，它充分利用了大学和企业的各 自功能， 职业移民也叫技术移民，主要指的是具有某种特殊才能 并迅速有效地将研发的科研成果通过如下三种途径转化为了 和技术专长的外国居民通过应聘在美国工作的方式而进行的 现实生产力：一 ，大学将 自己的科研成果直接应用于大学科技 移 民。对于技术移 民的条件 ，美国一般都要进行严格的筛 园的企业；二，通过大学科技园内的研发机构转化科研成果 ； 选 ，并设定了配额限制。1990