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邮政普遍服务补偿机制亟待完善 ●文 ／刘雅静 20世纪9O年代以来，随着经济全球化进程 的加快，包 政的宗旨不能改变，邮政普遍服务要永久提供 。 括邮政在内的服务贸易也随之发生了根本性的变化 。科学 承担并履行邮政普遍服务业务是各国邮政的共同职责。 技术的飞速发展、贸易壁垒的打破，使得物品和信息交换 但 邮政普遍服务低廉 的服务价格和高昂的服务成本，使得 加速增长；邮政的经营环境发生了巨大的变化 ，许多邮政 各国邮政部门在提供邮政普遍服务业务时承受了程度不等 以外的企业开始进入邮政服务市场；科学技术 的进步使得 的经济损失。为了保证邮政普遍服务的持续、有效实施， 传统的邮政业务有 了更多的替代物，新兴的电子通信手段 各国政府均以不同方式对本国邮政部门给予适当、合理的 不断替代传统的邮政通信业务。因此，邮政在信息通信领 补偿。我国作为发展中国家，经济环境和人 民生活水平与 域的地位被迅速削弱，各国的邮政市场都不同程度受到了 发达国家相比还存在着相当大的差距，更有广大欠发达的 冲击 。为了维持覆盖全球的邮政 网络的正常运营，并在市 西部地区。因此，中国邮政与其他 国家相比提供邮政普遍 场经济的大潮中立于不败之地，各国邮政纷纷进行商业化 服务的业务更为繁重，范围更加广泛。我国邮政普遍服务 改革，邮政从过去的政府部门逐渐转化成独立核算 的经济 范围不仅包括国际通行的普通 函件 、包裹等基本业务，而 实体。在这种背景下，邮政企业为广大公众提供普遍服务 且还承担着义务兵免费信 函、盲人读物免费寄递、机要通 义务与提高企业 自身经济效益之间的矛盾和冲突开始显现 信 、党报党刊发行、边防通信等诸多政策性业务。这些严 并 日益突出，引起了世界各国政府和邮政部门的广泛关注， 肃的政策性业务，既是中国邮政的特色所在 ，也使我国邮 邮政普遍服务问题也成为广受社会关注的热点问题 。 政普遍服务任务更加繁忙、成本更加高昂。 邮政普遍服务的性质及特点 我国邮政普遍服务补偿机制的变迁 普遍服务是以人们的自然权力为基础，不论社会地位、 新中国成立至改革开放前，我国实行的是高度集中的 经济状况或地理位置如何，都有权利获得的基本服务。邮 计划经济体制。在这一时期，邮政企业一直实行的是统收 政 自诞生之 日起就一直履行着为全体大众提供 邮政普遍服 统支的财务政策，普遍服务业务与其他业务混同在一起。 务的社会义务。尽管到目前为止，国际社会对邮政普遍服 由于缺乏独立的经济利益 ，其盈利、亏损都是完全由政府 务 的含义还没有统一 的界定 ，但世界通用 的邮政普遍服务 承担 的。 的涵义基本上可以概括为：国家通过确定一定质量和连续 1978年党的十一届三中全会 以后，随着计划经济体制 性标准，保证以可接受的价格为所有人提供一种与需要相 向市场经济体制的转变，统收统支的财务政策瓦解 ，政府 连的服务，不论他们 的地理位置或社会状况如何。 逐渐把权力义务下放 ，非盈利的邮政普遍服务业务也开始 从邮政普遍服务的涵义可 以看出，邮政普遍服务明显 由企业承担 。但考虑到邮政作为公共事业，资费低 、盈利 具有 以下几方面特征：第一，国家行为。邮政普遍服务是 少 ，行业缺乏 自我改造和发展能力，以及改革开放后社会 涉及国家主权和安全，涉及人权、通信 自由和通信秘密的 对邮政通信能力迅速增长的需求与邮政通信落后现状的矛 邮政通信领域的普遍服务。提供邮政普遍服务是政府应尽 盾 ，为促进我国邮政事业的发展，国家在财政税收、邮政 的职责。第二，普遍享有