试论宪政的基础.pdfVIP

维普资讯 第 8卷 第 1期 (总第49期) 新疆石油教育学院学报 2005年第 1期 Vd ．8 No．1 M № ．49 JOURNALOF PETROLEUM EDUCATIONAL INsTITLrrE OFXlNJIANG No．12oo5 浅锤窥政的基础 ■ 邵书平 摘 要 ：本文通过梳理宪政与其他社会现象之 必须建立起一个 以宪法为龙头的法律体系。建立 问的关 系，论证 宪政 的法 制 、分权 和 民主、文化 、经 了这样一个法律体 系之后是不是说宪政就 已经建 济背景为构成宪政之基础 。 立了呢?可 以肯定的回答，这一切还远远不够 。如 关键词 ：宪政 法制 分权 民主 文化 经 何保证宪法的良好品格性、稳定性和最高法律效力 济 基础 地位以及如何使整个法律体系完整统一?如何保 证立法、司法、行政机关 以及公民、法人和其它组织 宪政 ，是法治的最高形式 ，也就是 以宪治国的 依宪行为、依法行为?这是宪政 的内在要求 ，也是 政治体制。作为一种治国手段和政治体制，宪政是 以宪治国的基本要求 。 人类历史上的一种社会现象，这种社会现象不是孤 二 、宪政 的分权与 民主基础 立存在的，它存在于某个特殊的历史阶段，与其它 “近代意义的宪法 ，乃译 自英文 c‘onstitution’一 各种社会现象之间相互影响 ，发生着能量交换 。我 词，根据词典 的定义，它是 规‘定政府性质 、职能及 们要廓清宪政的基础 ，必须考察宪政与其它社会现 其限制的根本性法律或原则 ’；是 整‘体权力来 自被 象之间的关系，从而得 出宪政 的基础究竟是 什么? 统治者的政府宪章 ’，是 ‘民族或 国家的根本组织 通过比较分析 ，笔者认为宪政的基础主要有 以下几 法 ，是用 以确立其政府 的特性与观念 ，对政府 内部 个 ：宪政的法制基础、分权与民主基础 、文化基础、 运作规定其所必须服从的基本原则 ，组织政府并调 经济基础 。 节、分配及限制不 同的职能，并规定主权行使的范 一 、 宪政的法制基础 围与方式 ”’。2宪法的概念在近代还发生了根本性 宪政 ，从治国手段的意义上而言，是以宪治国。 的转折——宪法不仅规定 了政府 的结构及其运作 如果一个国家没有宪法的存在 ，在此种情况下奢谈 程序 ，而且定义 了政府不得侵犯个人权利 。因此， 在该国以宪治国，用一句成语来说 ，那就是 “皮之不 宪政 的理念应该必须体现为限制政府权力 ，并使之 存，毛将焉附”。一位学者 曾这样描述宪法的作用， 完整强大，并且人 民的权利必须获得 坚固的保障。 “建筑一座伟大的工程需要工程师事先有详密的设 这也是宪政 的 目的之所在 。 计 ，然后绘制精密的蓝图，其高度、长度 以及载重、 限权是要求 政府在宪法 和法律规定的权力范 经久等等，如果没有经过工程师的设计 ，或设计不 围内来行使 自己的权力 ，不得越权和滥用权力。按 精密 ，这种工程非但不大可靠 ，而且还有危险。宪 照分权和制衡的理论 ，“一个 国家的政治权力越是 法与宪政 的道理也一样 ，如果我们想建立一个完整 集中于中央的某个集团，就越难存在能与之抗衡的 的宪政 国家 ，我们必须有 良好的宪法 ，因为宪法是 社会势力 ，并进而使之分权之实现愈加 困难 。权力 实施宪政的蓝 图。” 也就是说有 了宪法的存在 ，宪 越集 中，它越容易为掌握政权 的个人所滥用，而普 政才有基础 。所 以，在一个 国家要实现宪政 ，首先 ， 通公民的权利就越容易被侵犯 。” 通过人类历史 + 收稿 日期 ：2004．11．1l 作者简介：邵书平 (1973一)，男，湖北天门人，1998年毕业于中南财经政法大学，现任职于新疆生产建设兵 团警官高等 专科 学校法律 系。讲师。 · 6