试论当代行政改革浪潮下的中国行政现代化——一个科层制的视角.pdfVIP

维普资讯 2004年 11月 宁 夏 党 校 学 报 Dee．，2004 第6卷第 6期 JournalofNingxiaCommunistPartyInstitute Vo1．6 No．6 【法治与社会】 试论当代行政改革浪潮下的中国行政现代化 — — 一 个 科 层 制 的视 角 尹文嘉 (中山大学政务学院，广东广州510275) 摘要：西方世界行政改革的一个重要特征就是对韦伯的科层制理论的改造、置换甚至彻底摒弃。通过对西 方行政改革的反思和对中国科层制传统的分析，得出以下结论：中国行政所处的基本阶段是科层制不足； 在这一阶段科层制有其适用范围；在合理的适用范围内需完善科层制以实现行政现代化。 关键词：行政改革 ；行政现代化；科层制 中图分类号：I)035．I 文献标志码：A 文章编号：1008—2921(20o4)06—0042—03 上世纪7O年代末8O年代初，一股异乎寻常的 一 、 对科层制的思考 行政改革浪潮席卷西方世界。在全球一体化的背 西方各国行政改革的具体措施各有千秋，但 景中，这一浪潮很快波及全世界。中国新一轮政 归纳起来不外以下几点。 府改革也受到了这一风潮的影响。但是相对于西 1．压缩官僚层级、精简组织与人事。针对科 方成熟市场经济国家来说，中国的行政改革又必 层制金字塔型的严密控制体系带来的弊端，改革 须有 自己的特色：一方面，中国过去长期实行的是 后的行政组织减少了中间层次，扩大了管理幅度， 计划经济，现正在走 向社会主义市场经济。许多 压平了组织结构。 方面诸如公域和私域、政府和市场等等都需要在 2．权力下移。传统中央政府统筹全国性事务 新的理论视野中重新界定。另一方面，中国目前 的原则，已逐渐由地方政府、相关利益团体及服务 尚是发展中国家，正经历传统向现代的过渡。这 对象直接参与并执行公共政策的模式替代。 两个不同性质的转型 由于历史原因纠缠在一起， 3．绩效管理。各国行政改革的重点之一就是 发生错综复杂的关系。从改革的具体措施和手段 所谓的绩效管理——制定组织的长期 目标、达成 来看 ，中国当前的行政改革与发达国家所提 出的 目标的策略、评估绩效的标准，最终检验评估 变革计划，在内容上存在着某种相似性，比如职能 结果。 调整、机构精简、人员分流等等。但是，任何国家 4．以民营化策略提高政府资源的使用效率。 的行政改革都是在具体的国情下作出的，与其具 提倡通过公共工程外包、公营事业民营化等途径 体的国情有着难以割舍的联系。 来提供公共服务。 西方世界行政改革的其中一个重要特征就是 5．营造 “顾客导向”的行政文化。在政府管理 对科层制的改造、置换甚至彻底摒弃。我们要思 中引入市场经营的理念 ，强调政府 的公共服务 考的是，这一做法在理论上是否可以立足?它又 职能。 能否成为现阶段中国改革的模式和先导呢?本文 不可否认，科层制所主张的理性化与制度化 试图以科层制为视角，对中国当前的行政改革作 有漠视组织成员的人性、自由、创新及作为非正式 一 分析。 组织的感情交流的倾向，而这些因素在后工业社 会愈益受到人们的重视；科学技术特别是信息