试论我国公共管理的发展趋向.pdfVIP

维普资讯 2O04年第6期 湖北行政学院学报 No．6，2O04 总第l8期 JournalofHubeiAdministrationInstitute GeneralNo．18 · 管理研究 · 试论我国公共管理的发展趋向 师泽生，王 琦 (中国社会科学院政治学研究所，北京 100132) [作者简介]师泽生(1955一)，男，山西原平人，中国社会科学院政治学研究所研究员、博士生导 师；王 琦(1981一)，男，江苏沛县人，中国社会科学院政治学研究所 2003级硕士 研究生。 [摘 要]在我国改革开放的关键时期，适应经济全球化和加入唧 的需要，从我国的国情 出发，借鉴其他国家政府改革的经验教训，创新政府管理，改革公共管理，应当实现管理主体由 单一化向多元化转变；公共管理由政府垄断向市场竞争转变；政府公共管理的绩效评估由一维 向多维转变。 [关键 词]公共管理；创新改革；中国 [中图分类号]D631 [文献标识码]A [文章编号]1671—7155(2004)06—0056—05 中共 十六 大强调 指 出 ，要进 一 步深 化 行政管 整个社会的权力 中心 ，社会各个层面都必须受制 理体制改革 ，形成行为规范 、运作协调 、公正透 明、 于这一 中心 ；政府 的主导性角色是对社会经济 、政 廉洁高效 的行政管理体制 。这 既是对我 国政府下 治 、文化各个领域进行全面控制 ；政府是无所不能 一 步行政改革 的要求 ，tg是在经济全球化背景下 ， 的。而从西方 20世纪 70～80年代 以来 的公共行 尤其 是我 国加 人 WTO以后 ，面对政 府管理 的挑 战 政和改革的实践来看 ，基本上都倾 向于放手让非 所做 出的积 极 回应 。在 我 国改革 开 放 的关键 时 政府组织和私营部 门参与公共物 品的供给 ，改革 期 ，如何适应新 时代发展要求 ，创新政府管理 ，改 的成功经验都贯穿着 “政府不必是唯一提供者 ”的 革公共 管理 ，是摆 在 全社会 面前 的一项艰 巨而重 多元 化主体理念 ，可 以说 ，公共 管理 主体应该 是 以 大 的任务 。如何从 中国国情 出发 ，借鉴其他 国家 政府 为核 心 的、多元化 的开 放 主体 体 系。正 如盖 政府改革 的经验 教训 ，提升公共服 务水平 ，笔者认 伊 ·彼得斯在其著作 《政府未来 的治理模式》中所 为 ，目前应 当实现 以下三个转变 。 论述 的那样 ，“20世纪 70年代 以来西方公共管理 一 、 管理主体 由单 一化 向多元化转变 的治理模式 ，尤其是参与式治理模式强调公共管 传统 的威 权 主 义政 府 管理 理念认 为 ：政 府 是 理主体 的多元化 ，否认 官僚体制在提供公共服务 收稿 日期12004—08一l5 维普资讯 2OO4年第6期 师泽生 王 琦：试论我国公共管理的发展趋向 ·57 · 方面的核心地位 ，取而代之是寻求合作方式和利 完全垄断 了公共产 品和服务 的供给大权 ，行政 审 用个人参与来加强政府效能 。官僚体制在某些功 批层层设卡 ，为公务人员 的 “寻租 ”行为提供 了可 能上仍然有其存在 的必要 ，但人 民 自己可 以在整 能 ，滋生 了较为严重 的官僚主义和腐败现象 。我 个体制上发挥更重要 的作用 ”_1](p72)。新公共管理 国的基础设施和公用事业 ，如道路 、邮政 、水 电、石 的理论和治理理论认为 ，政府 虽然还是专 门的公