试述服务性理念视野下法律援助制度之本土化研究.pdfVIP

维普资讯 笪 翼 ·LegalAid 试述服务性理念视野下 法律援助制度之本土化研究 A DescriptionofResearchesintheLocalization，of，_Legal AidSystem_加 m 纳ePerspective口，theNatureofService上海市法律援助中心 魏耀国 魏耀国 (上海市法律援助中心 上海 200032) 孙颖 (上海市杨浦区法院 上海 200090)■文 司法之现代化要求在正义的分配上有制度层面、文化 法律援助在部分国家上升到宪法保障的高度0。 层面等的全面改变，这是一个系统的工程，有必要分阶段、 (一)英国。英国是世界上最早建立法律援助制度的 有计划地推进0，不可能在短期内一蹴而就。司法理念作为 国家，基于政府有义务确保公平正义的司法秩序、保障公 上层建筑的组成部分，在回应社会现实发展要求的同时， 民的合法利益的公正原则，全国的法律援助经费均有国家 也必然有其阶段之属性。笔者认为，司法权作为一种义务 出资，而且是中央政府出资0。为了更好地管理和规范法 性权利，司法机关在行使司法权的同时，如何更好地服务 律援助服务，英国建立起完备的法律援助法律体系，其中 当事人理应成为其应有之义务。因此，司法即是为公众提 包括制定了一套完整的质量保证标准方案0。可以说，法 供优质、高效的法律服务0，其本质应立足于服务。基于 律援助的目的是为贫民服务，但其轴心却是法律援助资金 对司法本质的把握，笔者试在司法之主体性理念 。基础上 的科学运作和管理。在一定意义上甚至可以说是围绕资金 提出司法之服务性理念的设想，并对作为公民权利基本保 管理定规则0。英国过去那种以需求为主导的政府资助法 障的法律援助制度之完善作出思考，以呼应公民权利的宪 律援助体制正在转变成为一种受控制的政府资助法律服务 法化与国际化之趋势。 体制 。 一 、 当代法律援助制度的发展与比较 (二)荷兰。荷兰政府认为每一个公民在他需要时均 法律援助制度起源于法治发达国家向贫穷者提供免费 能获得法律帮助是一项基本的权利 ，法律援助在社会的 的法律服务，其绝大多数的做法是将法律援助建立于律师 完整结构中至关重要。1994年 1月 1日生效的 法律帮助 事务所或律师的无偿服务 (munushonorificum)的基础之 法 对法律援助费用的支付条件和分担方式作了有益的探 上。虽然在这种情况下，公民的诉讼权得到一定的支持， 索，要客户分担一定金额并未减少人们寻求法律援助的事 但是由于其根基于律师的自愿，同时国家也没有出台相关 实，任何人只要没有足够的资金支付全部法律援助费用并 的规范措施，导致有的律师躲避法律援助。普通公民一一 且他申请法律援助的事务符合有关内容的标准，就可以从 法律权利的 “现实贫穷者”一一这一突出的矛盾在具备法 政府处获得法律援助 同。时以混合模式取代只靠独立设 律援助制度的情况下仍然没有得到解决。20世纪60年代， 立的律师们 自愿努力的法律援助体系。 西方各法治发达国家对法律援助制度进行了大幅度改革， (三)德国。德国法律援助制度最大的特点在于其对 ①孙谦 郑成良主编：《有关国家司法改革的理念与经验》，法律出版社2002年6月第1版，第2页一 ②笔者认为，中立、平等、透明、公正、高效、独立、文明应为司法服务应有之品质，同时也是衡量司法服务质量之标准 ③司法之主体性理念，是指在司法制度的构建与运作中，尊重公民和当事人的意愿、保障其权利和 自由，维护其尊严．让其发挥决定、 支配和主导作用，避免沦为客体的司法价值观： 参见左卫民著：《在权利话语与权利技术之间》，法律出版社2I)02年版，第4页一 ④左卫民等著：《诉讼权研究》，法律出版社2003年8月第1版，第46页。 ⑤宫晓冰主编：《外国援助制度简介》，中国检察出版社2003年 1月第一版，第3页j ⑥法律援助的管理机构与具体实施机构截然分开，