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维普资讯 全晓燕 企业改制中国有资产流失的根源分析 2007年 企业改制中国有资产流失的根源分析 仝晓燕 (西安科技大学 教务处，陕西 西安710054) 摘 要：介绍了国有资产流失的主要渠道、表现形式与主要原因，以及如何加强国有资产管理防止 国有资产流失。 关键词：资产流失；根源分析与对策；企业改革 中图分类号：F123．7 文献标识码：B 文章编号：1671—749X(2007)Ol一0066—02 置出售国有资产、低价出租出借国有资产、低价出售 0 引言 职工住房，更有少数不法分子乘机暗箱操作、收受商 国有资产有广义和狭义之分。广义的国有资产 业贿赂、低估贱卖国有资产。如资不抵债企业的零 是指国家依法取得和认定的资产，包括国家以各种 价值出售和一些资产的大打折扣出售，虽然资不抵 形式对企业投资和投资收益 (即经营性资产)、国家 债企业的净资产帐面数为负值，但是其未来市场价 向行政事业单位拨款等形成的资产 (即非经营性资 值未必为负值仍有盈利的可能，这其中不乏有人合 产)以及 尚未开发的国有土地、矿藏、滩涂、海洋、河 谋以骗取更大折扣而导致国有资产的大量流失。 流、草原、森林等资产 (即资源性资产)；狭义的国有 评估结果不公允，评估价格远远背离公允价值。 资产是指作为生产要素投入企业生产经营活动的资 有些企业在进行改制过程中，不经过审计和资产评 产，即一般称作为经营性国有资产或企业国有资产。 估就将国有资产按企业帐面价值予以出售，有些企 这里所分析的是狭义的国有资产，它包括国有独资 业即使评估也只评估企业的有形资产而不评估或有 企业资产、集体企业中的国有资产、中外合资合作经 意低估企业的无形资产和商誉 ，缺乏客观性、科学性 营企业中的中方国有资产、股份制企业中的国家股 和公正性的评估标准。如没有考虑企业资产无形损 和国有法人股以及境外的中资企业和中外合资企业 耗和市场通货膨胀的原因而导致评估结果不公允， 中的国有资产。近年来，在国有资产不断扩大的同 评估价格远远低于公允价值，最终导致国有资产流 时，国有资产流失问题也 日益严重，有些地方的国有 失。 企业在改制中接连出现了国有资产流失事件，引起 借改制之机逃避债务，侵吞国有资产。有些企 了社会各界的广泛关注。下面对企业改制过程中国 业在改制过程中，借资产转让之机，造成债务无力偿 有资产流失的根源进行粗浅的分析。 还、债权追索不力，甚至利用不法手段虚构虚增成本 和债务、转移隐瞒收入和资产，人为地造成企业经营 1 国有资产流失的表现形式与主要原因 效益下滑而侵吞国有资产。有些企业在改制过程 不规范的产权交易和资产处置。不规范的产权 中，将职工经济补偿金等费用优先从转让国有净资 交易和资产处置是国有资产流失的主要方式，由于 产中扣除，而管理层通过一些不规范操作将这部分 转让国有产权没有完全进入市场，也没有确切的市 净资产无偿留给受让方使用，损害了企业职工的切 场价格 ，也很难判断国有资产是保值增值还是贬值 身利益，造成了国有资产的流失和新的不安定因素。 流失。前些年产权交易一哄而上，有些企业低价处 企业内部控制制度簿弱。致使国有资产流失。