长株潭“两型社会”建设呼唤战略环境影响评价.pdfVIP

2010年第 3期 湖南行政学院学报 (双月刊) No．3~010 (总第 63期) JOURNALOFHUNANADMINISTRATIONINS聊 7TE GeneralNo．63 · 湖南发展 · 长株潭 “两型社会建设呼唤战略环境影响评价 术 杨成湘 (中共湖南省委党校，湖南 长沙 410006) 摘要：战略环境影响评价(SEA)是 从“源头和过程控制”战略思想的集中体现。长株潭城市群作为国家建 设 “两型社会”的宏大的改革试验场，肩负着实践国家政策的示范和引领重任。为了推行长株潭城市群的战略 环境影响评价，应采取以下具体措施：一是要落实科学发展观，加大体制机制创新力度 ；二是要在从资源节约、 环境友好的角度审视长株潭城市群的战略定位及其发展规模；三是要从全局角度出发对长株潭城市群核心区 的主体功能区进行合理布局和环境影响评价；四是要加强 “3+5”城市群带合作，统筹解决跨区域环境问题；五 是要把促进产业结构升级作为战略环评的出发点和落脚点，建立以“两型”为主导的新型产业体系；最后就是 要落实节能减排措施，推动具有国际品质的现代化生态型宜居城市群建设。 关键词：长株潭 ；“两型社会”建设；战略环境影响评价 中图分类号：C91 文献标识码：A 文章编号：1009—3605(2010)03—0037—05 法、途径的选择，即SEA需对可达到 目标的各种方法 一 、 战略环境影响评价的发展及其内涵 或途径进行环境影响评价，而不是对已确定的某一 1969年美国通过 《国家环境政策法》，首次确立 种方法进行环评，因此，SEA在评价对象层次、评价的 了 环 境 影 响 评 价 (Environmental Impact 方法、深度等均有所不同，SEA注重方案的选择和早 Assessment，EIA)制度，提出“在对人类环境质量具 期的介入。[1]sadler＆Verheem等国外学者则指出，战 有重大影响的每一项建议或立法建议报告和其他重 略环境影响评价可定义为 “对政策、计划或规划提案 大联邦行动中，均应 由负责官员提供关于该行动可 的环境后果实施评价的系统过程，其 目的在于，在决 能产生的环境影响说明”。20世纪7O年代中期，欧美 策的最早最佳阶段，确保既考虑它们的经济和社会 其他国家开始将环境影响评价的应用扩展到战略层 后果，同时也考虑它们的环境后果。”。[2]英国曼彻斯 次 ；80年代末 ，战略环境影 响评价 (Strategic 特大学环境影响评价中心的学者RikiTherivel等 EnvironmentalAssessment，SEA)开始被全世界广 给出的一个经典性的定义是：战略环境评价是指 “对 泛接受，新的环境影响评价体系逐渐形成。我国在 政策 (Policy)、计划 (Plan)、规划 (Program)及其替 2003年9月 1日开始实施的 《中华人民共和国环境 代方案的环境影响进行规范的、系统的、综合的评价 影响评价法、))中正式确定了战略环境影响评价的地 过程，包括根据评价结果提交的书面报告和把评价 位。然而究竟什么是战略环境影响评价昵?迄今国际 结果应用于决策中No[3]我国学者尚金城、包存宽指 上尚未达成共识。学者们可谓是见仁见智，分别从不 出：战略环境评价是 “对一项战略，具体包括法律、政 同视角给出了不同定义，这些不同的定义实际上关 策、计划、规划，以及战略替代方案的环境影响进行 乎SEA的理论内涵和实践导向。根据No--blel的解 正式、系统和综合的评价过程，目的是通过SEA消除 释，SEA是为达到某种 目标或 目的所采用的各种方 或者降低因战略失效造成的环境影